在我国行政诉讼制度的发展进程中,行政机关负责人出庭应诉制度是一个极为重要的“标志性事件”。行政机关负责人出庭应诉制度对建设法治国家极为重要,是促进依法行政以及增强司法权威的重要措施,使得“民告官而见官”成为现实。因此,无论是理论界还是实务界,都要重视此制度的价值所在,把它作为解决行政争议的关键之所在。西方国家的法治水平很高,对于行政争议的解决而言,机关负责人出庭或者不出庭没有太大的影响。但是,我国和西方国家相比较而言,法治水平不高,司法也不够独立,行政机关负责人出庭或者不出庭应诉对于行政争议的立案、审理以及执行等各个方面都具有重大的影响。因此论文通过抽丝剥茧,将造成行政机关负责人出庭应诉的诸多问题以及本质原因进行提炼,并针对性的提出相应的完善建议:一是把相关的政策转化为法律规定,对负责人不到庭中的“正当理由”进行明确界定;简要概括负责人对于哪些案件需要到庭;准确区分行政机关正副职负责人之间的应诉义务;规定负责人庭审前、中、后应做的工作;对负责人的法律责任进行完善。二是制定相应的配套制度,负责人出庭应诉前的准备工作;负责人平时的应诉能力培训;负责人出庭应诉的监督工作,从这三个方面均可以制定相应的配套制度。三是从司法监督的方面而言,法院对于负责人应当参与庭审案件具有一定的决定权;案件的主审法官可以对负责人到庭的表现进行评价;法院拥有负责人出庭率和庭审表现的公开权。