甘肃省县区党政一把手权力腐败治理问题研究

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郡县治,则天下安。在中国现行体制下,县一级政权在中国共产党的组织结构和国家政权结构中处于承上启下、协调左右的位置,具有完整的权力架构,担负着把路线方针政策贯彻落实到城乡基层的重要职责,是党的领导和国家政权的根基。从近年的实际情况来看,反腐行动不断升级,县区党政一把手的岗位已成为腐败的重灾区。2010年以来,甘肃省共有13位县区党政一把手因腐败问题被调查,这些腐败均与权力滥用有关。因此,规范县区党政一把手用权,加强对其权力的制约监督,治理县区党政一把手权力腐败,成为一个十分重要而紧迫的问题。本文运用寻租、制度预防腐败及政府俘获等理论知识,采用文献研究、访谈、案例分析、问卷调查等研究方法,根据所收集的文献、资料对13起权力腐败案例进行深入剖析探究。从腐败资金、领域、形式、链条和影响等五个方面,总结归纳出甘肃省县区党政一把手权力腐败的共性特征,即涉案金额巨大、涉及范围甚广、日趋多样多元、窝案串案增多、危害极为严重等。从权力、动机、机会三个层面细致分析这些县区党政一把手接连出现权力腐败的各方面原因,诸如权力配置不够科学且过分集中,“经济人”意识强烈导致心理失衡,权力运行制约监督乏力,综合施治的制度“笼子”不够紧密等。为了科学有效治理县区党政一把手权力腐败,在立足相关理论和案例剖析的基础上,有必要从倡导多元主体共治、科学分权防止专权,筑牢思想道德防线、弱化“经济人”意识,健全制约监督机制、防范权力任性,构建完备制度体系、开展综合防治等方面进行探索实践,以期对形成风清气正的良好政治生态,进一步提升党和政府的公信力、执政能力有所裨益。
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