乡村振兴背景下清远市农村土地整合模式研究

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当前城乡一体化快速进程中,我国农村地区严重细碎化的土地格局的负面效应日益凸显,已成为提高资源利用效率的巨大阻碍。乡村振兴背景下,土地整合作为破解土地细碎化、促进农业现代化、激发乡村内源性发展力量的破题之笔,上升为一项被寄予期望的制度选择,并于上世纪末在全国部分地区得到探索实施,逐渐积累了宝贵的实践经验。但目前实践中存在哪些典型的土地整合模式、各个模式的实施效果如何、各模式在实施中都面临哪些问题,具备哪些特征,又存在哪些不足等,上述一系列问题尚未得到有效的回应和解答。鉴于此,本研究以农村土地整合模式为研究对象,运用文献研究法、田野调查法、访谈法等,选取具有土地整合代表性的清远市为研究区域,通过实地调研,总结出清远市较为成功的土地整合典型案例,并提炼为具有可推广性、可复制性的土地整合模式;并运用案例分析法,分别引入新制度经济学的集体行动理论和社会学的行动者网络理论,对其中的“互换合并”和“土地入股”两大土地整合模式进行“解剖麻雀”式的分析,同时从权属调整和权属归属、经营主体和利益分配等方面总结分析各个模式的特征以及不足等,以期促进土地整合的实施推广,助推乡村振兴战略。研究结果表明:(1)土地整合具有较强的现实需求及较大的制度创新红利,但由于利益关系错综复杂以及土地产权格局的长期锁定,在缺乏政府压力、社会经济环境变化冲击等外部力量的刺激下,土地整合依然较难发生;(2)目前清远市实践中主要存在“互换合并”模式、“土地入股”模式以及混合模式三大土地整合模式,乡村社会不同的资源禀赋、精英偏好等主客观因素,形塑了与之相应的土地整合模式;(3)土地整合涉及乡村各主体的利益配置和利益博弈,基于乡村血缘、亲缘关系组建起来的自治组织能有效利用村庄非正式制度和社会资本协调各方利益冲突;(4)农村土地集体所有制度及在此基础上形成的统分结合的双层经营体制,具有极大的制度创新空间和优越性,可以随生产力发展水平进行适应性调整,促进土地等各项资源的优化配置和高效利用。
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