银行是金融体系的主体,它在一国金融发展和经济运行中处于核心地位。银行的倒闭会引发一系列连锁反应:引发金融体系的危机,使国家经济出现震荡,最后可能引起社会动荡而影响国家政治安全。因此,各国政府都对银行采取严厉的管制,控制其外部负效应。目前,我国商业银行金融产品创新较少,混业经营程度不高,竞争性不强,在加入WTO后这种传统银行体系必将受到强烈冲击。政府对银行的有效监管能够保障银行体系安全运行,实现我国政府金融体制改革的目标。 我国对银行监管的政府机构主要是人民银行和银监会,它们是我国政府顺应银行业发展趋势不断完善监管的产物,具有较浓的行政色彩。银行监管不仅属于金融学研究的范畴,也是管理学研究的重要课题。本文体现了较强的学科交叉性,试图从行政管理的视角去研究银行监管问题。文中采用历史分析、对比分析、规范分析、实证分析等研究方法,运用管制经济学、公共管理和人力资源管理理论、金融经济学理论分析我国政府对银行监管的具体问题,认为只有不断创新监管体制,强化银行监管方法与途径,才能达到较好的政府监管效果。 文中运用管理学中有关管理层级的思想,结合金融学中有关中央银行执行货币政策独立性的理论,以及我国政府机构改革的发展前景,提出建立一个综合性政府监管机构——国家金融监督管理局。实现对以银行为主体的多种金融机构的共同监管,达到信息共享、提高银行监管效率的目标。