社会救助是指公民因各种原因导致难以维持最低生活水平时,由国家和社会按照法定的程序给予款物接济和服务,以使其生活得到基本保障的制度。它是社会保障制度的重要组成部分,也是现代国家的基本制度之一。社会救助包含三层含义:一是居民生存权的基本保障,体现国家的职责;二是发展市场经济内在的、必然的要求;三是社会稳定的“安全网”和“平衡器”。 本文通过对浙江省在城市化进程中社会救助体系现状的分析,认为:目前浙江省在探索建立社会救助体系的实践中取得了令人瞩目的成绩,但仍存在一些问题和不足。如:社会救助政策之间缺乏有机衔接、救助措施不配套,不适应城市化进程需要;城乡差异显著,不适应统筹城乡发展需要;社会救助工作力量薄弱,不适应社会救助体系建设需要;社会救助资金缺乏有力保障,不适应经济快速增长的需要;社会救助法制建设滞后,不适应依法开展社会救助工作需要;社会救助监督机制缺失,不适应社会救助工作健康推进需要。 从浙江省经济社会发展和社会保障工作的实际出发,文章认为主要应从六个方面着手构建新型社会救助体系:一是打造“责任明晰、网络健全”的社会救助体制,二是创建“对象明确、资金保证”的社会救助机制,三是构建“内容全面、层次分明”的社会救助框架,四是构筑“制度统一、标准科学”的社会救助系统,五是构架“程序规范、管理先进”的社会救助平台,六是健全“法制完备、监督有力”的社会救助监督机制。