农村土地制度是农村经济制度的基础和核心。这一制度安排的成功与否，不仅关系到农村土地能否得到充分合理利用，关系到农村经济的全面发展，而且对整个社会经济的发展都具有举足轻重的作用。 我国现行的家庭承包经营的农地制度是经过了农村集体化、人民公社化后形成的，是改革开放的产物。实施20多年来，它不仅成功地解决了13亿人口的温饱问题，有效地提高了人民的生活消费质量，而且为中国农村经济乃至整个国民经济的增长作出了历史性的贡献。 但是，家庭承包经营责任制不可能一劳永逸地解决我国农业发展进程中的所有问题。随着工业化的加快和整个国民经济持续高速增长，家庭承包责任制日渐暴露出诸多弊端，主要表现在：一、土地的各项权利界定不清、主体不明确，关系混乱；二、农地经营分散，难以形成规模经济；三、土地流转极其困难，难以适应市场经济的发展。 当前，我国农地制度在运行中存在的弊端已经影响到农业的长期稳定发展，这一现实要求农村土地制度的创新。因此，加强对农村土地制度的研究，分析目前我国农村土地制度在运行中存在的问题，提出我国下一步农村土地改革的目标、基本思路及对策建议，并在此基础上系统构建符合市场经济运行规律的农村土地制度创新模式，对提高农业生产效率，提高农民的经济和社会地位，对实施农业和国民经济可持续发展战略等都具有重要的意义。 本文以农村土地制度为研究对象，以农村土地的权利关系和经营关系为主线，以最大限度地提高农村土地经营效益、保障农民的主体地位和基