当今世界,文化越来越成为衡量一个城市综合实力强弱的重要尺度之一,如果不充分重视和发展城市文化,上海将会在全球化进程中坐失良机。上海的各行各业在与这座城市共同演进的历史中,都形成了深厚的文化积淀。城市文化建设是一盘棋,不仅要靠公共文化部门一家努力,而且需要每个责任主体明确其应有作为。城市市政公用行业承担着城市管理、交通发展和公共服务的职能,不仅具有深厚的历史文化传统,而且在基本完成市场化改革后,原来以行政手段为主的政府管理模式面临重大调整,不仅要综合使用行政、经济、法律等手段,而且要引入文化思维,实施文化管理,通过行业文化建设来完善行业管理模式、改善城市管理领域的公共管理。上海建设交通行业是全国率先完成市场化改革的城市市政公用行业,研究如何开展上海建设交通行业文化建设不仅对于上海市的相关政府部门具有积极的现实意义,而且对于国内城市市政公用行业以及教育、卫生等公益性行业也具有一定的借鉴意义。论文选取已基本完成市场化改革、正面临启动行业文化建设的上海建设交通行业为研究对象,以上海建设交通行业文化建设体系为研究内容,借鉴国内外同行的文化建设经验,以点带面来探讨新形势下市政公用行业的文化建设问题,并将落脚点放在政府主管部门如何推动行业文化建设上,通过综合分析与探究,提出相应对策。论文共分四个部分,基本框架如下:第一章是论文的理论基础部分。首先阐述了对文化的概念、范畴和功能的认识,以及企业文化的相关重要理论。在此基础上,提出了关于行业文化的概念、结构以及其与企业文化的三个主要区别。随后,进一步分析了市政公用行业的特性,并由此阐述了市政公用行业文化与其他行业文化的主要区别。最后,提出了市政公用行业文化建设三大任务以及具体的构架体系。第二章对上海建设交通行业建设面临的行业现状和主要问题进行了研究。首先,重点结合上海这一国际大都市的文化特点来阐述上海建设交通行业的文化特征,其中,着重探讨了上海建设交通行业与上海城市精神的特殊关系,随后,梳理了开展行业文化建设所具有的现实基础,最后,分析了缺少目标体系、政府职能错位、行业管理薄弱、行业与社会市民缺少平等的文化交流等四个行业文化建设面临的主要问题。第三章从国内外大都市市政公用行业文化案例中寻找启示,列举分析了香港城市交通主管部门、美国纽约公厕服务、日本东京轨道交通行业与地方城市的文化互动、新加坡实行的公众参与式的城市管理等四个案例,探讨了行业文化在行业管理、公共服务、文化互动、公共管理等领域的积极作用。第四章根据前文的分析,提出了上海建设交通行业文化建设的主要对策。重点提出了行业核心价值体系、行业精神、行业规范、服务品牌等八个操作性较强的近期目标,并分别进行了相关案例分析,阐明了建设要求,此外,还针对第二章中提出的另外三个行业文化建设面临的主要问题提出了针对性措施。本文认为,改革开放的进程中,一些公益性行业出现了较为严重的价值偏离现象,其在社会现实中的一个典型实例就是“入学难、看病难,住房难”成为老百姓反映强烈的“新三座大山”。目前,无论是政府主管部门,还是理论界主要集中在政策层面的反思,研究如何改善公益性行业的“硬环境”建设,而对于“软环境”建设未给予应有的重视,没有认识到行业文化对于改善市政公用行业管理、改善城市管理领域的公共管理和传承城市历史文脉的重要作用。文章针对这一现实问题,研究了市政公用行业文化的相关建设理论,以上海建设交通行业为例,设计了行业文化建设的框架体系,从政府主管部门的角度,提出了具体的解决对策,为相关政府部门提供了操作性较强的行业文化建设途径。