由于受体制、经济等多种因素的影响，我国地方财政正面临着日益严峻的困境，引起了各级党委政府的高度重视。地方财政困难问题也成为了公共经济学理论界高度关注的焦点之一。众多学者对地方财政困难问题做了相当多的研究，提出了许多解决问题的办法。 我国的城乡结合型县级区是根据财政分级理论产生和存在的一级基层政府，是一级特殊的地方政府和财政，它兼有纯城区与县的特征，与一些大城市的县级城区相比较，在财权相同的条件下，承担了更多的农村公共事业，与县相比，又有别于县，财政与事权不对称，往往容易在实质上成为市级政府的“派出机构”，承担了大量的城市公共建设与服务的义务而不具有相应独立的权利。由于城乡结合型县级区处在纯城区与县的“夹缝”中，其财政困难问题与治理对策在理论界的讨论中往往容易被混淆并被忽视。因而针对我国地方城乡结合型县级区财政的理论研究并不多见，尤其是专门针对城乡结合型县级区财政困难与治理对策的论述更是屈指可数。而我国城乡结合型县级区所表现出来的财政困难问题和治理对策，由于既有一般基层财政的共性，在诸多方面更显示出了其固有的特殊性，政府出台的现行有关政策措施可能并不一概适用，地方政府的各项行为缺少可信的政策依据，随意性大，这一些也加剧了城乡结合型县级区的财政困难，致使其财政问题日显突出。 影响城乡结合型县级区财政的主要因素有历史原因、行政体制原因、经济体制原因、财政政策原因以及社会环境的原因，有效解决城乡结合型县级区财政收入规模小、增长慢，财政支出项目多、范围广、压力大，各类债务负担重的主要问题，必须紧密结合“城乡结合型”县级区的特点和实际，设计好城乡结合型县级区财政预算原则，创新城乡结合型县级区财政体制，加大解决财政困难的配套改革力度，统筹城乡发展，建立城乡协调的公共财政体系框架。