我国是典型的人多地少的国家，土地资源严重短缺。经过多年的努力，我国已初步建立起了以经济适用房和廉租房为主的住房保障体系。经济适用房和廉租房为满足城镇居民住房需求发挥了积极的作用，圆了许多中低收入者多年的住房梦，改善了住房条件，一定程度上促进了中国房地产业的健康发展、拉动了内需、刺激了消费，也为我国GDP的增长作出了一定的贡献。但在实施过程中也出现了诸多问题，譬如住房体制不成熟导致的保障对象界定标准混乱、缺乏有效的收入监测机制、建设规划不合理、保障资金匮乏、房源不足等等都严重影响着保障房制度社会功能的发挥。本文采用文献法、比较法等研究方法，界定了各类保障房的概念，比较了不同保障房的特点，阐述了建立保障性住房制度的重大意义和理论基础，分析了我国保障性住房制度的政策轨迹和发展历程。本文还通过GM (1,1)方法预测了2011年—2016年我国保障性住房的供给和需求量，并对预测数据进行对比后发现，随着城市化进程的加快，我国将出现严重的保障房供给缺口，通过借鉴国内、国外先进经验，结合我国国情，提出了建立完备的法律体系、充分发挥政府职能、改革补贴模式、增加资金来源渠道、规范建设标准、合理确定保障对象等政策建议，确保我国保障性住房供需平衡。