政府和社会资本合作（PPP模式）是基础设施建设的一种项目运作模式。2013年以来,PPP模式的相关政策密集出台,鼓励和支持民营企业和政府合作,参与到公共基础设施的建设中,发挥市场机制作用,拓展了企业的发展空间。运用政府和社会资本合作模式,转变政府职能,做好发展规划、市场监管、公共服务等事项。PPP建设的不断发展,不仅缓解了政府的财政压力,而且完善了城市基础设施建设,激发了市场活力,推动了经济增长,成为深化供给侧改革的重要举措。近年来,PPP在提供公共产品和服务的同时也成为官员晋升的一种方式,官员在任期为了获得更好的政绩大规模进行PPP建设,以获得城市GDP的增长。新上任官员提出新的概念,发展新的产业以寻找新的经济增长点,用经济扩张的方式掩盖前任遗留的经济风险。由于缺乏对城市经济建设的长期规划,终止前任的政策规划时有发生,从而造成政策的不连续性,不利于PPP项目长期稳定的发展。我国PPP发展起步较晚,研究成果相对较少。为了探究PPP建设的影响因素。本文搜集了我国287个城市2009-2017年的PPP投资金额数据及历届市委书记个人特征的相关数据,使用固定效应模型,实证分析了政策不稳定性、官员任期对PPP建设的影响。研究发现,市委书记变更当年城市PPP投资总额会显著增加,而市委书记任期则对PPP建设显著负相关。为了保证回归结果的稳健性,本文通过调整样本期和调整考察区间两个方面对样本进行验证,发现结果稳健。进一步研究结果表明:城市区位对PPP建设起到调节的作用,中部城市的市委书记变更对PPP投资有着明显的促进作用,而在东西部城市,其结果并不显著。西部城市的市委书记任期对PPP建设的影响结果显著,而中东部城市不显著。此外,市委书记的年龄也会对PPP建设起到一定程度的调节作用。年龄小于55岁时,市委书记的任期的系数为负,在10%的水平上显著。本文探究了官员变更和任期对PPP投资额的影响,显示了政策不稳定性、官员任期对PPP建设的影响力。基于研究结论,提出了四点建议:一、完善晋升机制,建立多元化的综合考核体系。二、完善任期制度,营造良好的制度环境。三、完善PPP建设的政策稳定性,促进PPP健康发展。四、优化PPP建设的监管机制,提高公共产品和服务质量。