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本文是一篇关于基层法院民事诉讼调解工作的调查报告。调查的范围主要是近十年来常德市各基层法院的民事调解工作情况。在调查中,笔者采取了走访、召开座谈会、旁听审判、查阅卷宗和档案等方法,力求具有真实性、准确性的来自于基层的第一手调查资料。在调查报告的撰写上,笔者除对调查的情况进行介绍外,还采用了数据统计、比较分析、案例分析等方法,对材料进行加工。在对调查的材料进行分析时还参考了近年来《人民法院报》等公开发行的报刊上所发布的部分资料。最后,本文在调查、分析的基础上提出了若干规范、完善基层法院民事诉讼调解工作的建议。 全文共分八个部分。 第一部分对近十年来常德市各基层法院的调解工作的总体现状进行了阐述:调解结案数量逐年减少;对调解工作的认识趋向淡化;调解工作的力度趋向疲软;调解的程序趋向定势。 第二部分从四个方面对影响法院调解工作的主要因素进行了介绍和分析:民事诉讼立法对法院调解工作的影响;审判方式改革对调解工作的影响;办案指导思想对诉讼调解工作的影响;调解制度自身的缺陷对调解工作的影响。 第三部分是关于“调审分离”模式运行情况的调查与分析。首先介绍了“调审分离”模式中调解程序的的基本运作过程及主要特点。其次介绍和分析了“调审分离”模式的两大优越性:专门调解法官的设置,能优化审判资源配置,最大限度的发挥审判效率;可以克服“调审合一”制度下诸多痼疾。再次对农村基层法庭运作“调审分离”模式的情况作了简要介绍。最后是分析“调审分离“模式的局限性。 第四部分是对调解原则“事实清楚”的认识及实证分析。通过大量的事实和案件分析来说明“事实清楚”的原则应该在改革中予以摒弃。 第五部分是关于对“背靠背”调解的认识与实证分析,从司法实践中的普遍推崇来唤起理论界对“背靠背”调解的重新审视。 第六部分是关于调解书送达情况的调查与分析。首先介绍和分析了基层法院调解书送达前当事人反悔的现状及原因,其次介绍了基层法院和农村法庭为防止当事人反悔而采取的一些对策,主要是一些不太符合现行审判规范的对策和方法。 第七部分是关于完善法院民事调解制度的若干思考。主要从七个方面提出了改革和完善调解制度的进路:构建“调审分离”的法律制度;建立和解(调解)协议确认制度:完善调解再审制度;调解技术的构建:调解文书生效要件的变革;调解书形式的变革;引入附条件调解制度等。 第八部分是结束语。笔者提出:民事诉讼调解具有重大意义,今后应解决的问题是如何在保证其诉讼效率的同时,最大限度的维护司法公正。关键词:民事诉讼调解程序调审分离调查完善