伴随着我国改革开放的步伐,非政府组织在我国经济与社会发展中的功用得到更加全面的彰显。在面临公共事务治理的难题时,由政府独立承担全部责任的“全能型模式”已显现出其难以克服的缺陷,非政府组织拥有灵活性、机动性与高效性等特征,使其逐渐成为政府在公共治理中的良好伙伴。构建政府与非政府组织间的良性互动关系,以有效的提升公共事务治理与公共服务供给的水平,已成为当今世界的一种共识。基于历史原因、社会环境等因素造成了非政府组织在我国的发展缺乏独立性、自治性,反过来讲,在随着我国经济社会转型的进程中,这也为我国非政府组织的快速发展提供的较为充足的发展潜力。本论文从历史发展的角度回顾了中国非政府组织发展改变的过程,并结合国外政府改革与非政府发展的经验,总结其对我国非政府组织的发展。同时,我国政府与非政府组织在彼此的关系处理中存在着不对等的关系,本文就二者构建互动关系中面临的困境做出了详实的分析,并依据这些困境的原因分析提出有针对性的对策。本文认为,我国政府与非政府组织关系的现实困境组要有：非政府组织在的自主性主体地位欠缺,而且在资金上对政府的依赖性较明显,由于相应规范的不健全,引发二者合作中的消极与低效。针对以上情况,笔者建议：转变政府的角色与职能,健全政府政策扶持体系,提升非政府组织的自主管理,合理界定政府与非政府组织的责、权、利关系。