公众参与作为立法民主的重要表现形式,近年来其价值得到越来越多的关注。毫无疑问,公众参与对于提高立法质量、克服“部门利益”以及培养公众公共意识等方面具有重要的意义。然而在理论研究和具体实践中,对公众参与立法的有效性进行专门性研究的尚比较缺乏。笔者作为一名政府法制工作者,长期从事地方政府规章制定工作,并组织了一些公众参与活动。为此,本论文拟从公众参与地方政府规章制定这一角度切入,尝试对公众参与的有效性进行指标化的研究。本论文首先对公众参与地方政府规章制定的有效性作了理论上的探讨,得出该有效性的概念主要包含两个方面内容,一是使相关各方充分参与和表达利益,二是对政府规章制定产生实质的影响。据此,本论文列出该有效性包含的三个方面的指标,分别是公众参与技术的运用及程序的制度化、公众参与的主动性与组织化以及公众意见的采纳情况说明和反馈机制化。在此基础上,本论文对地方政府规章中公众参与的情况,结合有效性指标分别进行了考察,并对目前公众参与的有效性给出了基本评价,进而分析了在有效性方面尚存在的问题,同时从认识缺陷、制度缺陷、政府缺位和管制不当四个方面揭示了有效性缺失背后的深层次原因。最后,本论文对如何提高公众参与地方政府规章制定的有效性,提出了一些粗浅的对策和建议。