近年来,在“放管服”的大背景下,各级政府以行政审批制度改革为突破口,积极推动政府职能转变,建设有效有为的服务型政府,取得了可喜的进展。2014年5月20日天津市滨海新区行政审批局正式成立,整合了发展改革委等18个部门的216项审批职责,由滨海新区行政审批局直接实施审批事项,启用行政审批专用章,从而实现了滨海新区“一颗印章管审批”,推进了行政审批工作由程序集中向实体集中。截至2015年4月3日,天津市16个区全部完成相对集中行政许可权,成立了行政审批局,在社会各界引起了强烈反响。本研究以天津市为例,在系统梳理行政审批机构改革实践的基础上,对天津市16个区行政审批局的设置与运行情况进行充分调研,归纳出天津行政审批局模式的典型特点包括:一是,从物理集中到实体集中;二是,实质审批权力下放到位;三是,突破式和渐进式改革并行;四是,从内部优化到内外联动;五是,审批作业流程的标准化;六是,借鉴企业创新服务模式。作为审批制度改革中的一项实践创新,天津行政审批局模式在运行中也面临着一系列挑战,具体包括:审批权限集中所面临的审批权力过于集中易导致腐败的质疑;改革单兵突进,审批局与上级主管部门存在多头对接的问题;审管分离,加大了审批局与原职能部门间的沟通成本。在此基础上,本研究认为审批局模式的优势在于:提升了服务效能,优化了服务水平,增强了民众信任感,推动有效有为政府建设。审批局模式需要进一步解决的问题包括:网上审批的现实局限,审批权的变相截留,部门利益的博弈以及后续监管不力等。基于以上分析,本研究对行政审批局的未来发展走势作出基本判断,即在“放管服”的背景下,随着审批事项的削减,审批局规模将会越来越小。在此基础上,提出行政审批局未来发展的具体建议:一是,推动网上审批流程完善;二是,在“放管服”背景下,今后要更加注重培养中介组织承接审批服务事项的能力;三是,建立健全部门间信息共享的协调沟通机制;四是,通过机制创新和流程再造强化事中事后的监管。