地方政府财政支出绩效评价指标体系构建与应用研究

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当今党和国家十分重视现代财政制度的建设,十八大明确提出推进政府绩效管理,十八届三中全会也特别强调绩效理念。现代国家治理必须重视绩效理念和结果导向。财政是建设现代国家治理体系的支柱,建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性,确保为社会主义现代化提供高质量服务,各级政府必须保证高效的财政支出效率。构建科学规范的政府财政支出绩效评价指标体系是财政支出绩效管理的重要组成部分,也是透明预算,提高效率的路径保证。在中国积极构建现代财政体系的背景下,笔者围绕地方财政支出绩效评价指标体系的构建这一核心,借鉴国外先进经验,吸收国内已经取得的成果,结合当前中国地方财政支出绩效评价指标体系建设方面存在的问题,探索建设地方政府财政支出绩效评价指标体系,从而为中国的地方政府支出绩效评价工作提供方法论指导和技术支持,提高地方政府财政支出的效益,进而提高政府的科学执政能力和公信力。首先,笔者从界定地方财政支出绩效评价的基本内涵出发,主要介绍了地方政府财政支出绩效评价的概念;中国地方政府财政支出绩效评价的发展实践;目前中国地方财政支出绩效评价存在的问题。其次,主要介绍了地方政府财政支出绩效评价指标体系所包含的主要内容以及构建适合本地区指标库的具体方法,本文主要介绍了改进型的SMART法和德尔菲法(Delphi Method),用于构建适合本地区地方政府财政支出绩效评价指标体系。再次,本文阐述了地方政府财政支出绩效评价指标的数据处理。主要内容包括评价指标的无量纲化,评价指标的权重设置和评价标准确定。指标的无量纲化包括定量指标和定性指标的无量纲化。指标的权重设置方面,介绍了德尔菲法(Delphi Method)和综合评定法进行评价指标权重设置。政府财政支出绩效评价标准的确定方面,分别介绍了定性指标和定量指标评价标准的设定。接下来介绍了政府预算支出绩效评价结果的表示方法。笔者在最后一部分,以吉林省某市地方政府财政支出绩效评价为例,运用前几章节介绍的方法进行财政支出绩效评价,是本文所介绍的地方政府财政支出绩效评价方法论的具体应用。当前,中国各级政府积极构建财政支出绩效评价体系,并加快付诸实施。笔者希望本文所做的地方政府财政支出绩效评价指标体系构建与应用研究,能为当前中国现代财政制度的建设和地方各级政府进行政府财政支出绩效评价提供借鉴。
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