地市级政府财政预算评审管理研究——以晋城市为例

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财政预算评审是预算管理的重要组成部分,是由财政部门专职评审机构,利用专业技术力量,依据国家法律、法规及部门规章,对财政性投资和专项支出的必要性、可行性、合理性、绩效性等进行统一评价与审查的技术性管理活动。作为加强和改进预算管理的重要手段,财政预算评审对提高预算编制的真实性、合理性和准确性具有重要意义,是保障政府投资项目顺利实施的前提,是优化预算资源配置的技术支撑,是服务民生财政的重要一环。能否充分发挥财政预算评审职能,关系财政资金效益是否实现最优,关系纳税人的钱是否花在刀刃上。
  本文以山西省晋城市财政预算评审为例,对市级评审管理中存在问题进行了探讨研究。首先,从财政预算、财政预算管理及财政预算评审等概念出发,通过阐述财政预算评审管理及其内容,从宏观层面对财政预算评审管理及其意义进行了概述。其次,从机构职责、管理依据、管理流程、管理成效等方面,对晋城市财政预算评审管理现状进行了综述。再次,结合晋城评审管理实际,提出了评审管理中存在的一系列问题,并对产生问题的具体原因进行了分析。最后,针对评审管理中的存在问题,提出相应的解决对策。
  在晋城的财政预算评审管理实践中,主要存在前期评审管理缺位评审干预有限、规程标准等不统一评审规范性弱、评审实际操作中存在部分管理漏洞、信息化系统在实际评审管理中效用低、评审管理风险渐增结论有失公允、人员管理不到位制约评审发展等问题,究其原因主要有对评审定位不清认识不够、缺乏统一的评审操作及标准、沟通及监管等执行不力、信息化系统实用性弱、风险防控等管理不到位、激励培训等措施不完善等。
  对此,本论文提出在今后的评审管理中,应重点从建立健全评审机制体制、规范评审操作提高评审效率、加强财评沟通协调及监管、完善信息化系统、加强管控降低评审管理风险、加强人才培养提升人员素质等方面,改进评审工作,提升评审效能,充分发挥评审作用,探索并研究未来预算评审的发展方向。
  本文首先研究了财政预算评审管理的现有情况,进而以晋城市财政预算评审管理为例探讨了其现状,分析评审管理中存在问题与原因,有助于加深对晋城市财政预算评审管理的认识,并针对相关问题提出合理化对策,对促进财政预算精细化、科学化,保证财政资金合理分配,充分发挥财政职能意义重大,为晋城市财政预算评审事业持续健康发展和其他地市级评审机构的建设发展提供了一定的参考依据。
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