虚开增值税发票行为历来是税务部门严厉打击的重点。随着商事制度和全面营改增政策的落实推进,新办企业变得更为简单、便捷,增值税发票的取得更为容易。在此背景下,各地新办企业数量不断攀升,部分地区甚至呈现井喷式增长。经济活力被激发的同时,一些不法分子也觊觎这一改革红利,虚开增值税发票行为愈演愈烈,呈现团伙化、专业化、跨区域、升级化的趋势。加强虚开增值税发票管理成了当前形势下税收管理的重点课题。在打虚打骗的持续高压态势下,虚开增值税专用发票的形势略有缓解,虚开增值税普通发票的形势迅速抬头。可以说,只要虚开增值税发票的巨大利益存在,对增值税发票的管理就不能放松,必须不断升级完善对增值税发票管理的各项措施。虚开增值税发票的监管涉及多个环节、多个部门,仅税务部门内部就需要货劳科、征管科、纳服科、风险管理局、法制科、管理所、办税服务厅等多部门协作,外部更离不开公安、银行、市场监督管理、招商、房产等各部门的协助。虚开增值税发票行为的治理是复杂的公共问题,仅凭税务部门一己之力无法达到良好的治理效果,必须加强内外各部门的协同治理,发挥各自在治理上的优势,才能提升管理质效。本文通过基层税务部门管理和查处虚开增值税发票案件的第一手经验,以案例分析的方式总结了虚开增值税发票主体的主要犯罪手法和特征,梳理了内外部门通过协作在增值税发票治理上取得的宝贵经验,从而引出对虚开增值税发票协同治理新方向的研究探讨。在虚开增值税发票协同治理上,上海市A区税务部门采取内部制度先行、部门联动、全程管理,外部零散式协作的模式,取得了一定的治理成效,但也有明显的不足。本文通过访谈的方式整理总结了内外各协同治理部门在协作中遇到的问题,分析造成问题的原因,同时结合国内外协同治税经验,探索有效的虚开增值税发票协同治理模式,并从税务部门内部部门协作、外部部门协作、纳税人自律、公众及专业社会团体监督、完善法制、政府组织领导、人才培养制度、纳税信用体系建设等方面寻找应对措施,以期在虚开增值税发票治理上形成合力,共同维护市场经济健康发展。