许多学者对农民工的社会保障问题已有许多调查和研究,但从公共政策和管理的角度看,对这一领域的深入研究仍然比较薄弱。本文从城市建筑行业农民工的社会保障现状入手,从公共政策和管理的角度利用实地调查的方法探讨农民工的社会保障问题。原因是城市建筑行业农民工有相对固定的单位,农民工群体的数量较多,属于高危险性行业,存在的社会保障问题也比较多,具有一定的代表性。本研究通过对北京市望京几个建筑工地的问卷调查和具体访谈,发现建筑行业农民工面临的社会保障问题仍然较为严重,通过对存在问题的归因分析研究,认为农民工社会保障欠缺的原因是多方面的:城乡二元分割的社会结构是制度性根源;现行的社会保障体制是本质性的原因;现行的法律法规和政策得不到落实是操作方面的原因,同时也有农民工及行业自身、社会对社会保障认识不够等思想方面的原因,社会保障资金有限也制约了农民工社会保障的发展。在以上调查的基础上,本文从公共管理的角度提出四个方面的政策性建议:一是现有的社会保障体制的改革;二是加强政府的管理力度,完善社会保障立法、加强执法,充分发挥政府的作用;三是加强社会保障机构的管理和技术改革,建立有利于城乡衔接的社会保障制度,根据农民工的需要和国家的现实,通常把农民工分为三类,逐步纳入社会保障体系;四是采取积极的就业政策,加强农民工输入地和输出地的联系,有组织地组织劳务输出,以促进农民工的积极就业。