随着社会经济的进步,我国的城市化发展水平持续提高。2015年末,全国城市化率达56.1%,上海的城市化率达到87.6%。20世纪90年代以来,上海的城市发展进入了郊区化阶段,靠近中心城区的一部分郊区演变成中心城区的一部分。闵行区作为上海市中心城区的拓展区域,地理位置得天独厚,经济总量快速增加,常住人口迅猛增长,城市化区域扩展迅速,2015年闵行区的城市化率已经高达98.15%。无论从人口总量、经济发展水平还是从土地面积等方面看,闵行区的城市化发展均已达到很高水平。由于闵行区在城市化发展过程中涌入了大量外省市流动人口以及本市其他区的户籍人口,"人户分离"现象突出,户籍管理难度大,"职住分离"和交通拥堵现象严重,对就医、就学等公共服务提出了更高的要求。在人口郊区化过程中,闵行区既遭遇了国外特大城市发展过程中同样经历过的"大城市病",也具有自身的一些特点。本文中用2000、2010和2014年数据,绘制了洛伦斯曲线,发现自2010年以来,闵行区常住人口在空间地理上呈现集中分布的特点,集聚现象显著。通过相关性分析发现,社会保障和就业支出、一般公共服务支出、交通运输支出、城乡社区事务支出、科学技术支出和文化体育与传媒支出与人口发展之间存在显著相关关系,通过0LS回归分析发现,社会保障和就业支出、一般公共服务支出和交通运输支出验证了瓦格纳定律。在上海市政府新一轮人口调控的大背景下,闵行区既要实施合理的人口调控政策,又要在社会保障服务供给、基础设施建设等方面完善公共服务措施,实现人口发展与公共服务之间的平衡。本文从闵行区目前面临的五大困境出发,即:外来人口数量大且素质偏低、人户分离规模大户籍管理难、"职住分离"现象较为严重、优质医疗资源相对匮乏、交通拥堵现象严重,结合2040上海常住人口调控目标,学习国内外人口发展与公共服务的经验,借鉴东京、伦敦和纽约在经历相似困境时采用的应对方法,提出实现闵行人口与公共服务均衡发展的五方面对策:1.控制流动人口过快增长,保障该群体基本权益;2.改革公共服务投入机制;3.加快产业结构调整,促进就业;4.完善区域内部交通建设;5.提高医疗服务总体水平。