应急管理一直是政府工作的重要内容之一,目前我国国务院机构改革方案提出组建应急管理部,更突显了应急管理工作的重要意义。随着我国经济社会的不断发展、城市化进程的不断加快,突发事件的发生对我国经济社会的发展建设和公民的生命财产安全造成的影响日益严重,因此我国各级政府部门和相关领域的专家学者在不断的探索更为有效的应急管理方式方法,在这一过程中,应急准备阶段的重要性得到凸显,应急管理的工作重点也逐渐从过去的重应对向现在的重准备转变。本文着眼于城市社区,充分认识其在应急管理中的地位和作用,着重分析其在应急准备阶段所应具备的各项能力,构建评估框架和指标体系,通过对指标体系的实际应用,评估城市社区这一能力建设的情况并检验指标体系的科学性和可操作性。首先,通过阅读和梳理国内外关于应急管理和社区防灾减灾建设等方面的相关研究,结合城市社区的实际情况,陈述本研究的背景和意义,并对国内外的研究进行综述,为本研究梳理思路,明确方法。其次,界定城市社区应急准备能力的概念,明确本研究的理论基础和评估方法,在文献综述和理论依据的基础上,分析城市社区应急准备能力的内部、外部影响因素和构成因素,通过专家咨询结合专家的建议筛选指标体系中涉及的具体的指标内容。再次,依据所选指标体系的层次性,通过对权重确定方法的学习分析,本研究最终使用层次分析法来为各指标赋权重值,采用模糊综合评价法对社区该项能力进行打分评价,两种方法相结合构建出了评估城市社区该项能力的模型,最终建立包含有7个一级指标、20个二级指标和51个三级指标构成的城市社区应急准备能力评估指标体系,并运用该体系对陕西省西安市X社区应急准备能力基本情况进行实地调研和评估,通过综合评估的实证分析验证先期建立的指标体系的科学性,并发现X社区这一能力建设过程中的优势及短板。最后,通过回顾整个研究过程进行总结展望,提出城市社区该能力建设的对策和建议。下一步的研究可以继续细化社区的类型,探索城市新建社区、老旧社区、农村社区等的应急准备能力的构成要素和评价方式方法。