联合国在2005国际小额信贷推广年首次提到了“普惠金融体系”这个名词，国内也在2006年的北京亚洲小额信贷论坛上由焦瑾璞首次提出了普惠金融概念，并构建了普惠金融体系的理论框架。但事实上，国外对对普惠金融的研究和实践由来已久，并形成了一套比较完整的理论体系。国内自引入普惠金融概念以来，在该领域的研究也取得了长足的发展。但以往国内学者对普惠金融的研究多集中在国家和省级层面，即使是县域层面的研究也多集中在欠发达地区，研究方向则偏重于对普惠金融体系整体构建的研究，在发达地区县域层面对普惠金融体系进行测度与分析的研究较少。　　本文通过文献资料对国内外普惠金融相关理论及测度分析的研究进行了总结。同时又对县域层面发展普惠金融的可行性及必要性进行了经济学分析。然后结合上虞的数据对当地普惠金融发展情况进行了测度，发现该地区金融机构网点众多，金融从业人员数量庞大，金融服务普及程度相对周边区县呈现压倒性优势。但通过对其普惠金融实施效果的分析却发现该地区由于大型商业银行对普惠金融的参与程度低，普惠金融服务宣传不到位等因素导致普惠金融实施效果并不理想。　　针对上述问题，本文最后从机构和政府层面提出了包括转变经营思路、提升客户参与能力、加强商业银行引导在内的一系列措施，希望会对完善发达地区县域普惠金融体系建设提供一定的借鉴和帮助。