【摘 要】
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全域土地综合整治是在国土空间规划的引领下,多部门参与对多个要素开展治理,可有效解决“乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化”等问题。通过统筹农用地、低效建设用地和生态保护修复,促进耕地保护和土地节约集约利用,通过土地流转,实现农业规模化生产,促进农村一二三产业融合发展。本文通过探讨全域土地综合整治的公共管理过程,对整治综合效益开展评价,与并针对项目实施过程存在的问题提出管
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全域土地综合整治是在国土空间规划的引领下,多部门参与对多个要素开展治理,可有效解决“乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化”等问题。通过统筹农用地、低效建设用地和生态保护修复,促进耕地保护和土地节约集约利用,通过土地流转,实现农业规模化生产,促进农村一二三产业融合发展。本文通过探讨全域土地综合整治的公共管理过程,对整治综合效益开展评价,与并针对项目实施过程存在的问题提出管理对策。本文采用文献研究法,对国内外土地整治及全域土地综合整治方面的研究进行梳理总结,以此为基础引入本文的研究内容,再通过案例分析法,以苍南县夏泽村全域土地综合整治项目为例,进一步探讨全域土地综合整治工作实际开展过程及成效,为全文的理论依据提供真实的佐证支撑,达到研究目的。本文参考相关文献,并结合夏泽村全域土地综合整治实际情况,从经济效益、社会效益和生态效益3个方面选取12个指标对整治成果进行评价。通过层次分析法确定准则层和指标层权重,结合专家评分法,运用模糊综合评判法对经济效益、社会效益和生态效益进行单因素指标评价,获得单因素指标评价结果,最后进行综合效益评价。研究表明,夏泽村全域土地综合整治项目综合效益为优,该项目经济上提高了农民收入,获得了城镇发展用地指标,壮大了集体经济,增加了政府财政收入;社会效益上促进了耕地保护,提高了农业生产条件,改善了村民居住环境;生态效益上创建了美丽田园,美化了村容村貌。研究发现,苍南县全域土地综合整治在规划设计、管理体制、村民参与和项目实施四个方面存在规划设计变更频繁、忽视长远效益、缺乏专业人员、部门协同不足、村民参与意愿不强、村民参与程度不深、资金短缺、工程质量差、工程延期等问题,产生这些问题的根本原因在于尚未形成完善的政策体系、规划引领不明显、管理体制不完善、宣传引导不够、利益主体偏好不同、融资渠道不丰富。对此,本文从健全法律法规、完善管理体系、重视规划设计、强化村民参与、加强资金保障等六个方面提出了的管理对策,希望以此推动全域土地综合整治实施效果的提升。
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