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上个世纪90年代后期以来,随着中国政府逐步放宽对出境旅游的限制,中国已成为全世界发展最快的出境旅游市场。与此同时,如何管理出境旅游市场成为当前最迫切的问题。韩国的出境旅游开放过程和中国有很多相似之处,因此,了解并借鉴韩国出境旅游的发展经验,对于中国来说具有十分现实的意义。本研究的主要目的在于通过对中韩两国出境旅游开放政策进行比较分析及评价,提出韩国出境旅游开放政策对中国的启示。
本文从以下四个方面对两国出境旅游开放政策进行比较分析:一是两国出境旅游发展过程的比较;二是两国出境旅游开放政策主体的比较;三是两国出境旅游开放政策目标的比较;四是两国出境旅游开放政策手段的比较。通过比较分析,得出了以下结论:在出境旅游开放阶段,为抑制出境旅游的过快发展,两国采取了相似的直接或间接干预市场的措施,但其具体操作并不完全相同。
为判断两国出境旅游开放政策的利弊,本文以公共政策评估理论为指导,以政策效益标准为评估标准,使用定量评估方法,选取两个评估指标,对两国的出境旅游开放政策进行评价,从而得出了中国出境旅游市场已处于失控状态的结论。
最后,以上述分析为基础,本文提出了韩国出境旅游开放政策对中国的四点启示:首先,中国需要建立健全的法律体系,进一步加强对市场监管执行力度;其次,需要规范旅游保证金制度,并对它作一个明确的规定;第三,需要大力发展国内旅游,平衡出境旅游的过快发展;第四,需要继续制定明确的出境旅游发展方针,引导出境旅游市场,以此促进三大市场的和谐发展。