本文在参考国内外相关研究成果的基础上,基于公共服务均等化理论和崇明县与上海市其他区县社会发展差距较大的实际情况,构建了一套评价上海市各区县社会发展状况的指标体系,用2002年和2007年两年的指标数据来对比崇明县和上海市其他远郊区在社会发展各方面存在的差距及其变化,从而为上海市实现区域社会均衡化发展提供决策帮助。通过指标体系的评价结果我们发现,在2002年到2007年的五年间,崇明县社会发展整体水平较之以前有了较大提高。但在有些方面,比如初中和小学教育资源质量、农村社会保障完善程度、社会治安状况、交通安全状况和火灾安全状况等方面,其发展水平则有所下降。崇明县在社会发展总体方面与上海市其他远郊区平均水平差距较大,但从2002年到2007年的五年间二者的差距在缩小。崇明县在三次产业、基础设施、农村社会保障、人口安全、基础教育、治安状况、交通安全和火灾安全等方面与其他远郊区存在较大差距,而在生态环境、城乡差距、城镇社会保障和机构养老等方面与其他远郊区差距较小。五年间,在有些社会方面,二者差距在拉大,有些方面在缩小,而在有些方面,二者的差距几乎未变。