中国古代发生的农牧争地矛盾，从无到有，缓慢发展，再到高峰，伴随着的是国营牧场从边郡向内陆的辐射过程。这种迁徙转变，与以农业为本的中原王朝的立国之策相违背，农牧争地的矛盾发展的越来越严重。到了北宋，农牧争地比前代任何王朝都激烈。　　北宋是一个典型的中原农耕王朝，一方面，北宋失去了西北地区赖以养马的传统牧场，不得不把牧场的设置向中原地区迁移，需要占去大量农耕地作为牧地。另一方面，北宋所辖疆域面积缩小，却人口不断增长，也需要更多的土地来满足日益增长的人口需要。综合这两个方面，就不难发现，在有限的土地上，既要置监养马，又要扩大农业用地，就会有牧地侵占农田和农户侵冒牧地的事件发生。再加之，北宋当时其他一些因素的影响，北宋农牧争地的矛盾变得更加激烈。纵观整个北宋，在农耕区设置的诸多牧场，几乎都不同程度发生了农牧争地的矛盾，这也成为北宋一个严重的社会问题。　　本文在明确农牧争地范围的前提下，从社会发展的角度对以上问题进行分析研究，要了解北宋王朝之前农牧争地的发展情况，到北宋时，农牧争地问题何以如此激烈，也要了解北宋各路农牧争地发生的情况，以及北宋政府采取的对策和成效，还有农牧争地带给北宋的影响等等，并得出最终的结论。因其官牧的存在是农牧争地的前提，故以官牧作为主要的叙述对象。