产业集群是地方政府为促进当地经济发展,提高本地生产力的重要手段。在世界经济全球化的发展趋势下,世界上大部分国家或地区均把发展产业集群放在政府工作的重点规划之中,从最早的手工业产业集群到现代的高新技术产业集群,产业集群的所涵盖的行业也愈加广泛。产业集群发展不仅仅是依靠市场进行自我调节,市场也会出现“柠檬效应”、“负外部效应”及公共产品供给不足等市场失灵现象。所以,产业集群需要政府在背后来弥补市场失灵现象的发生,推动产业集群健康发展。国外学者对产业集群的研究从20世纪就已经开始,其中最著名的莫过于迈克尔·波特在《国家竞争优势》中对于产业集群的阐释,他在书中提到产业的发展是一国保持国家竞争优势的重要条件,产业的发展依赖其产业集群的发展,政府通过制定产业政策提高产业集群的竞争力,让国家能够保持竞争优势,提高生产力。如同城市地租理论中,地方政府通过对产业集群的累积投资,提高产业集群所在区域的级差地租II,进而提升产业集群的竞争力,带动区域经济增长和生产力的提高。在城市地租理论视角下,地方政府为促进本地区域经济发展,为产业规划工业用地,给企业在本地进行生产活动提供了基本的生产资料;在生产活动中,政府为产业集群内企业建立配套设施,改善企业的生产条件,通过招商引资吸引产业集群的“上下游”企业入驻,促进产业集群内产业链的形成与发展,提高其当地工业用地的价值,促进产业集群的发展。但是总体上,对产业集群在产生与发展的过程中政府所扮演的“角色”和“行为”的研究略显不足。本文以东阿县阿胶产业集群为例,采取了文献研究法和实地调查法,通过对东阿县阿胶产业集群的实地调研,在城市地租理论的视角下对东阿县阿胶产业集群发展中的地方政府行为进行系统的分析和研究,探讨了政府行为背后的内在动因、作用机理和本质规律。从城市地租的视角出发,发现东阿县阿胶产业集群发展过程中政府行为存在的问题,并根据这些问题提出了政府应提高用地效率、优化产业集群环境、加快产业集群内企业经济发展方式转型和构建“服务型”政府四项对策,提高产业集群的竞争优势,促进区域经济的发展和生产力水平的提升。