排污权初始分配是排污权交易的关键所在,是形成和制定政策的最大壁垒,不仅影响二级排污权市场交易效率,也影响一个区域的产业结构调整和环境治理的效果。受区域发展规划、行业发展政策、资源禀赋条件等因素的影响,初始排污权公平分配不应采用“一刀切”的方式,应体现区域、行业配额分配的“差别而公平”。目前针对区域层面配额分配的方法有很多,多以地区人口分配模式、经济总量分配模式、等比例削减法为主,缺乏对区域差异性的考虑;而行业层面的分配方法很少,配额分配时缺乏对不同行业的控排潜力和减排能力等差异性的考虑。因此,本文在充分考虑各地区、各行业之间差异性公平的基础上,从减排责任、减排经济能力、控排潜力、区域差异四个层面构建区域污染物目标减排量分配的差异性公平指标体系,从行业差异、政府偏好、产业竞争力三个层面构建行业污染物目标减排量分配的差异性公平指标体系;在此基础上,以“定基数,分减排量”为原则,基于梯形模糊隶属度函数、信息熵法、多指标综合指数法、GDRs法构建区域层面配额分配模型、行业层面配额分配模型,分配模型能够用于区域层面分配、行业层面分配并能体现区域差异性、行业差异性,在实现总量控制目标的同时有力地推进我国整个排污权交易的实施以及环境污染防治工作;为体现区域层面分配、行业层面分配对特定区域特定行业的污染物总量配额分配的调整作用,把区域层面配额分配模型、行业层面配额分配模型结合起来构建区域与行业耦合算法。以吉林省为具体实例,采用区域层面配额分配模型同时采用信息熵法、等比例削减法作对比进行吉林省省到市的区域层面污染物总量配额分配,验证区域层面配额分配模型的合理性及差异性公平的体现,由于数据的可获得性只对吉林省区域层面进行分配,不进行行业层面分配和区域行业耦合分配。结果表明:与信息熵法、等比例削减法相比,区域层面配额分配模型既与现状排污量的差距较小,又从区域的减排责任、减排经济能力、控排潜力、区域差异全方位的角度综合考虑配额分配,体现了配额分配时公平的差异性,是一种既符合现状又能保证区域配额分配差异性公平的分配方法。