经济全球化浪潮与区域治理问题的凸显，促使各地突破行政边界，展开多方面的合作行动。国内已建立了众多合作区与城市群，如京津冀、长三角、泛珠三角、成渝城市群等，并取得了相应成果。同时，地方政府主导下的区域合作仍存在诸多困境，如信息不对称、偏好差异导致的协调问题等。在供给侧结构性改革背景下，如何打破区域合作中的多重困境，促进区域可持续协调发展，优化公共服务方案与资源配置，是当前的重要研究议题。　　本文基于制度性集体行动理论和社会网络理论，以泛珠三角区域为例，分析区域公共服务领域合作的结构特征、活跃度、复杂性和灵活性。采用社会网络分析方法，通过网络密度、中心性、凝聚子群等指标呈现和分析泛珠三角区域各省区在公共服务合作中的意愿与地位。运用QAP相关性及回归验证区域公共服务合作倾向与地理相邻关系、经济水平差异、政治差异、文化差异、资源投入差异（人口流动、交通、教育财政投入）、传染病发病率等直接和间接因素的关系。　　研究结果表明：泛珠三角区域公共服务协议网络具有高活跃度、高自主性、高复杂性和低灵活性的特点，公共服务领域覆盖面较广，但层次上仍集中在基础设施建设与劳务对接方面，合作层次仍处于初级状态。地理相邻关系对公共服务各领域合作有着重要影响，其次是经济发展水平与资源差异。同时合作网络与实际公共服务需求匹配度偏低。如交通领域合作与人口相互流动情况不一致，省区间货运周转量与经济水平差异越大，合作越密切。　　本文试图从一个新的视角研究跨区域公共服务，即利用制度性集体行动理论和社会网络理论对区域治理进行相关实证研究，以增强研究的解释性与科学性。对公共服务合作对象选择影响因素的挖掘，将利于更具针对性地对不同合作网络结构的优化提出合理建议。