我国自20世纪90年代初开始,在农村地区全面推行以社会养老保险制度为重点的改革,这一举措取得了一定的进展,但由于多种因素,存在很多问题,离社会保险的要求差距甚远,甚至一度处于停滞状态。当时对城市社会养老保险制度的过分关注也使农村社会养老保险一直未得到充分的重视。随着中国农村人口老龄化的到来,农村社会养老问题的紧迫性使得对农村社会养老保险的研究引起了人们的关注,关于农村社会养老保险的研究提上日程。由于市场经济体制改革的不断深入,计划生育政策的持续推进,传统的农村家庭结构发生了很大变化,农村人口老龄化使得家庭养老的压力越来越大,迫切要求寻求一种新的养老途径,解决农村老年人的养老问题。就整体而言,我国农村尚不具备全面实施社会养老保险制度的条件,但鉴于农村目前的现状,本文建议分层建立基本养老、差别性养老和商业养老保险这三个养老保险体系,以适应不同类型的人群。我国处于经济体制转轨的关键时期,关于农村养老保险制度的研究非常多,但是,这些研究缺乏系统性,且大多分散于“三农”问题的论述中,往往和其他问题交织在一起,缺乏专门的论述,而且并没有站在公共财政的角度把农村养老保险作为一项公共物品来看待,政府并没有真正的参与其中,本文正是站在公共财政的角度,结合中外历史上养老保险的已有经验、理论和措施,探索了具有中国特色的农村养老保险制度的改革方向。本文从四个方面对农村养老保险体系进行了论述:论文的第一部分对公共财政体制下养老保险的理论基础进行了比较全面的阐述。第二部分为养老保险的经济分析,引用了大量的数据,对农村养老保险从供给和需求两个方面进行了分析。第三部分借鉴了发达国家及发展中国家实施农村养老保险制度的成功经验,并提出了对我国的启示。第四部分提出了在公共财政框架下农村养老保险制度的构建。首先论述了农村养老保险的发展现状,并对其进行分析,阐述了农村养老保险存在的问题。其次论述了如何在农村公共财政框架下构建农村养老保险制度。最后站在宏观的角度对构建农村养老保险制度提出了相关的政策建议。