民以食为天,粮食生产对国家经济和政治都是至关重要的。习近平总书记多次在会议上做出要求:“必须把饭碗牢牢端在中国人自己的手里,碗里要装自己的粮食”1。在各种农业生产活动中,粮食作物的种植和培育也最为核心,水稻、小麦、玉米三大主粮作物是关系国计民生和粮食安全的重中之重。这次新冠疫情的全球大爆发引发部分国家及民众对粮食供给的担忧,表明了国家粮食安全战略具有十分重要的意义。粮食作物的生产过程涉及自然再生产和经济再生产,面临较多风险,自然灾害和人为意外灾害都会影响粮食作物的生产。粮食作物保险在化解农业生产经营风险、稳定农产品价格、推动农业产业结构升级等方面意义重大。同时,由于农业保险对贸易的扭曲程度最小,在WTO规则的“绿箱”范围内,而受到许多国家的关注。粮食作物保险具有的系统性风险和农业保险市场的信息不对称问题导致农业保险市场失灵,农业生产及农险特征也导致农险经营难度大,政府必须实施保费补贴政策以缓解保险市场“供需双冷”的局面,促进保险发挥功效。在乡村振兴战略和农业现代化以及保障国家粮食安全的背景下,我国正在逐步肯定和强调保费补贴政策在推动和促进农业发展中的地位,2020年发布的中央“一号文件”也明确提出要“抓好农业保险保费补贴政策落实”。本文通过分析粮食作物保险保费补贴的相关概念及理论基础,阐述粮食作物保险、保费补贴政策及其效率的相关概念,对粮食作物保险财政补贴政策的理论基础进行了系统归纳;分析了我国粮食作物保险保费补贴政策的功效,并基于补贴层级模式,研究中央政府与地方政府间的保费补贴博弈;梳理和总结我国保费补贴政策的发展历程,分析粮食作物保险在保障国家粮食安全方面的功效,结合农业保险市场特征,探讨保费补贴政策实施的必要性以及该政策对粮食作物保险功效发挥的作用;使用2014-2018年的面板数据,运用数据包络分析方法（DEA）和Malmquist指数模型对粮食作物保险保费补贴效率进行测度,并对结果分别进行静态和动态分析;分析效率的影响因子,进行Kao协整检测和Hausman检验,结果显示使用Tobit随机效应模型较为合理;进而运用面板Tobit方法分析效率的影响因素,并对实证结果进行分析;借鉴和学习美国和日本的保费补贴政策,总结其粮食作物保险保费补贴政策的变迁规律和运行效果,以他山之石,为我国粮食作物保险保费补贴政策的优化提供借鉴;最后在实证结果和国外经验的基础上,对我国粮食作物保险保费补贴政策提出建议,以促使其提升粮食作物保险及保费补贴的效率,为国家粮食安全提供更完善的风险保障。本文的创新之处在于:一是探讨了粮食作物保险保费补贴政策的效率,并尝试以粮食作物保险保费补贴效率测度为基础,进行补偿层级制度下政府间的博弈分析;二是探讨了影响粮食作物保险效率的因素,初步构建了测度效率的指标。