湘乡市经过10多年发展的制革工业已成为湘乡独具地方特色的支柱产业之一。同时,湘乡皮革产业的发展也面临很多的难题,比如产业价值链低端,附加值低,能耗高,污染大,如何在建设和谐湘乡,推行富民强市,落实科学发展观的过程中,加快推进湘乡新型工业化,以新型工业化的大力发展扎实推进“两型社会”的建设?湘乡市的皮革产业如何升级换代,利用技术创新与制度创新,加快发展,在“两型”社会的建设中把握先机?这急需我们深入研究,探寻湘乡皮革产业的创新发展之路。本文运用比较优势理论、竞争优势理论、产业集群理论等基本理论,运用SWOT分析方法对湘乡皮革产业发展现状进行全面分析,探讨湘乡发展皮革产业的优势、机遇与挑战,仔细剖析湘乡皮革产业发展过程中遇到的问题的深层次原因,对湘乡皮革产业集群发展中的政府行为及其绩效进行分析,明确政府在湘乡皮革产业发展方面的职责,提出湘乡皮革产业发展的战略思路和战略措施。