财政转移支付对基本公共服务均等化效应研究——以江西省为例

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改革开放以来,我国的经济取得了快速的发展,而社会民众以及政府在关注经济发展的同时也越来越关注民生问题,特别是基本公共服务方面的相关问题。近年来中央政府下发的政府文件中也都或多或少提到了基本公共服务问题,我国政府在《十一五规划纲要中》提出要明显加强基本公共服务;之后,党的十六届六中全会《决定》中提出,要进一步完善公共财政制度,在此基础上逐步实现基本公共服务均等化;党的十七大报告也提到了基本公共服务相关问题,报告中指出需要把基本公共服务均等化和主体功能区建设当作主要目标,相应地完善相关的公共财政体系,同时,还指出想要达到缩小区域间发展差距的目标,就必须要着重推进基本公共服务均等化。由此可知,政府和民众对基本公共服务均等化的关注已经上升到了前所未有的高度,所以实现基本公共服务均等化是大势所趋,政府必须要采取措施来促进这一目标的实现。  政府可以充分利用财政转移支付的政策优势,以此来促进我国基本公共服务均等化的实现。合理完善的财政转移支付制度对于解决基本公共服务非均等化问题起着至关重要的作用,因此研究财政转移支付对基本公共服务的影响具有十分重要的意义。本文研究的主要内容是江西省财政转移支付对基本公共服务均等化的效应,首先是通过分析江西省11个地级市2003-2013年的数据来描述江西省基本公共服务供给现状,并且利用变异系数法来反映江西省各地区之间基本公共服务水平的差异以及未来的趋势走向,并得出了目前江西省基本公共服务供给总量相对不足,且不同地区之间还存在一定程度的非均等化现象;接着,采用实证分析方法来探究财政转移支付对基本公共服务均等化的效应,在实证分析中首先利用了变异系数法来分析财政转移支付的具体作用,测算其是否有助于实现基本公共服务均等化,实证结果显示,转移支付有助于促进地区间的财力均等化,因此也就可以推出财政转移支付能有效促进我国实现基本公共服务均等化;然后利用面板数据模型分析了江西省70个县2008-2012年的数据,得出了财政转移支付中的财力性转移支付、专项转移支付、一般预算收入有助于提高基本公共服务水平,而税收返还与基本公共服务呈负相关关系;最后,根据实证结果,提出了转变政府职能,深化财政体制改革、完善转移支付制度,建立合理的转移支付体系以及完善财政转移支付制度的法制化建设等政策建议。
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