从分析中国当前的失业状况和就业压力入手,结合对现行失业保险制度的不足和国外积极就业政策的有益经验的论证,文章指出了从失业保险到就业保障的转制是中国失业保险制度发展的必由之路;指出了从失业保险到就业保障的转制不仅是必要的,而且是可能的,中国目前已经具备了转制的一系列条件----观念基础、制度基础、实践基础等;从宏观政策、失业保险、就业服务等三个方面论述了从失业保险到就业保障转制的必要途径以及在转制过程中应当注意的两个问题,这部分是文章的主体部分;最后,文章指出了本研究的结论与不足之处。全文共分五大部分:第一部分是导论部分,主要是对全文论述的主要内容进行基本概括,为后文的写作做了理论铺垫。第二部分是失业保险制度转制的必要性和可行性分析,从必要性上看,我国日益严峻的失业状况和不断加剧的就业压力对我国现行的失业保险制度造成了直接的冲击和挑战,成为我国失业保险制度改革、从失业保险向就业保障转制的现实基础和宏观背景;我国失业保险制度的严重不足和潜在危机是失业保险制度改革、从失业保险向就业保障转制的内在动力和根本原因;西方国家的有益经验是我国失业保险制度改革、从失业保险向就业保障转制的外在动力和重要原因。从可行性上看,我国传统的“保障文化”为实现失业保险制度转制奠定了观念基础;我国失业保险自身的功能界定为实现失业保险制度转制奠定了制度基础;我国部分城市在控制失业、解决就业方面的经验为实现失业保险制度转制奠定了实践基础。第三部分主要论述了实现从失业保险到就业保障转制的途径。首先,要调整宏观政策,争取充分就业。需要做到:确立就业优先的经济发展战略;合理调整所有制结构;合理调整产业结构和就业结构;发挥国家财政政策与货币政策对失业保险改革的作用。其次,改革失业保险制度,建立就业促进型失业保险制度。需要做到:调整失业保险的建制理念,充分认识到就业保障的重要性;适当降低失业保险水平,缩短失业保险期限;充分发挥失业保险基金支出时的就业促进作用。最后,要完善就业服务机制和岗位保障措施。第四部分论述了在实现从失业保险到就业保障转制过程中要注意的两个问题,即注意失业保险与就业保障的内在关系;注意现行的环境和条件的成熟程度。最后,文章指出了研究的基本结论和主要不足。