在时代飞速发展的今天,城市提供了市民生活的“舞台”,规划确定了“舞台”的总体构架,而城市公共艺术是“舞台”设计美化的高潮部分,是人们精神情感及思想文化交流与互动的重要媒介,是连接城市历史和未来的现实纽带。城市公共建筑环境设施的出现已有几千年的历史,而将地域文化与城市建筑、环境设施、雕塑、绘画融为一体的公共艺术的出现则是近几百年的事了,作为社会经济文化一种信息传播活动的方式,它是伴随着城市的经济发展而快速发展的,是对历史的传承和延伸。公共艺术,作为公共领域的文化形态的产生,是出于在多元化的公众社会共同授权委托和协作的方式下,表述“共生”的民主社会的多样化文化见解的需求,也即出于应该由全体公民共同享有的社会权利和艺术资源的分配、利用及管理等方面——共同决策和协作的需求,使艺术成为城市公众共同参与,共同享有的现实过程。社会公共领域是由多元的大众成分组成的,作为公共艺术,如何能够使不同地域背景及不同阶级反映下的文化观念、政治观念、历史观念和审美观念,在多元的城市社会机制下得以自由的发挥表现,是十分现实而重要的问题。这不仅是关于公共艺术的理论问题,而且事关社会城市文化和社会政治的文明建设。城市公共艺术规划是促进公共艺术可持续发展,推动公共艺术机构设置和制度建设的最为重要的一环。公共艺术在城市公共空间中的系统组织和计划,直接关系到城市的整体格局,涉及城市的发展现状、历史文脉、景观风貌等。公众参与促使规划及设计更加全面、公正,使最终决策不是由单方定夺,而是基于共识。公共艺术中的公众参与,除了具有与城市规划、建筑、景观等设计中公众参与的普遍意义和相似的操作模式外,还可以让人们直接参与到作品的实施制作环节。公共艺术已经介入城市街道、广场、公园、园区等城市环境当中,闪耀着情感和智慧的光芒。本文对公共艺术相关理论基础进行阐述,分析国内外的城市公共艺术发展现状,深入探讨公共艺术与城市历史文化背景的关系。就目前沈阳城市规划现状解读,依托城市的历史背景以沈阳市为例进行研究,如何让公共艺术传承城市历史,营造城市文化底蕴,展现城市风貌,彰显城市的个性,塑造品牌形象是本文要探讨的关键问题。沈阳在产业经济发展、人文环境优化、城市面貌改观、城市文化内涵的提升等方面迎来了巨大的机遇与挑战。根据本市的实际情况,沈阳特有的城市发展历史背景,拥有具有特殊文化内涵的空间载体,为沈阳城市的公共艺术发展起到了奠定基础,丰富了文化内涵。但沈阳城市公共艺术仍然存在着一些问题,比如说一些公共艺术建设的随意性、盲目性,照抄照搬,艺术总体把握不够,各个建设单位各己为见,对整个城市公共艺术设计作品的主题、尺度、材料应用及颜色考虑的甚少,容易产生主题表达不明确、定位不清、创意不强,使之没有更好的体现城市真正魅力。在研究的过程中发现的一些问题促成我们对城市公共艺术设计提出一个合理性、有建设性、系统化的指导思路,迅速通过城市规划的构建原则将沈阳的公共艺术提升策略的任务迫在眉睫。本文通过对城市公共艺术就自身概念解读和理论基础的研究、实地调研考察,在理论与实践的基础上对沈阳公共艺术构建形成了规划体系框架,进而结合沈阳历史文脉、地域特征、对沈阳城市公共艺术进行规划定位,研究沈阳城市公共艺术主题、城市公共艺术分区域规划构想、城市公共艺术重点地段区域规划,以及提出了一些规划建议及策略管理办法,初步完成了沈阳市公共艺术规划的框架,作为打造沈阳市公共艺术的起步基础。