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囿于历史原因,在过去的百年中,我国图书馆界不论是在实践中还是在理论上,都未能将公共图书馆作为一种实现信息公平与保障的制度给予充分的重视。随着时代的变迁,经济的发展,公共图书馆制度对现代社会变得日益重要与迫切。此课题研究将全面阐述图书馆制度的基本含义、结构及其对图书馆发展所具有的根本保障意义,同时阐述公共图书馆发展过程中政府应负的责任。本文进一步论证图书馆发展与政府责任之间的关系；理清图书馆制度的体系结构；建立制度图书馆学的理论体系。这一研究有利于认清图书馆的制度属性；有利于明确政府在发展图书馆事业中的责任；能够为图书馆制度创新提供理论与方法支撑。