【摘 要】
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有统计指出行政管理对社会发生效力的文件中,行政规范性文件占据总量的三分之二。行政规范性文件数量盈千累万,充斥在公民生活之中,制定程序粗放、备案审查制度不完备等因素导致文件质量良莠不齐。公民、法人或其他组织的合法权益时刻遭受违法以及不合理的行政规范性文件的威胁。当务之急是加强文件治理,提高文件治理的成效,完善备案审查的处理机制,增强备案审查制度的刚性和实操性,让其“长出牙齿”并且让“牙齿产生咬合力”
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有统计指出行政管理对社会发生效力的文件中,行政规范性文件占据总量的三分之二。行政规范性文件数量盈千累万,充斥在公民生活之中,制定程序粗放、备案审查制度不完备等因素导致文件质量良莠不齐。公民、法人或其他组织的合法权益时刻遭受违法以及不合理的行政规范性文件的威胁。当务之急是加强文件治理,提高文件治理的成效,完善备案审查的处理机制,增强备案审查制度的刚性和实操性,让其“长出牙齿”并且让“牙齿产生咬合力”。从我国当前行政规范性文件备案审查制度的实践来看,现存的行政规范性文件处理方式,主要分为两大类:第一类是制定机关主动纠错的方式,包括自行纠正、自行撤销以及自行废止三种方式;第二类是审查机关被动处理方式,具体又可分为暂停执行、予以变更、撤销、附审查意见的备案、暂缓登记备案、不予登记备案四种方式。经考察行政规范性文件处理现状发现,行政规范性文件备案审查制度在具体运作中存在应处理未处理、处理方式选择不当、处理方式操作不一、处理结果难以执行等方面的问题。其中,立法不完备是导致现行处理方式问题频发的根源所在。因而,进一步对行政规范性文件在备案审查中的处理方式予以统一规范,是完善现行备案审查制度处理方式的紧要环节。在具体处理方式上,应当根据备案和审查两个阶段,重新划分行政规范性文件处理方式的类型。在分析各种处理方式本身特性的基础上,明确各种处理方式的具体适用条件、适用方法,完善相关运用程序,为备案审查机关提供明确可循的类型化处理方式。
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