我国老年人文化教育政策的变迁与国家每个阶段的发展息息相关,自中华人民共和国成立以来,我国的涉老政策在时代变迁中向前迈进。2000年第五次全国人口普查数据显示,我国60岁以上人口已达1.3亿,占总人口的10.3%,65岁以上人口达8811万,占总人口的7%,根据联合国的划分标准,我国已于2000年正式步入老龄化社会。进入21世纪,我国的老龄化程度不断加剧,并且呈现出老年人口多、增长速度快、未富先老等涉及经济、社会各方面的显著特征。人口老龄化事关国家发展的全局、事关亿万百姓的福祉,经过几十年努力,我国在满足老年人的物质需求方面,已取得一定的成效,老龄工作正在此基础上向满足老年人的精神文化生活需求方面扩展,进入“十三五”规划时期,国家将更加关注老年人文化教育的发展。本文以我国建国以来老年人文化教育相关政策为研究对象,根据不同时期我国老年人文化教育相关政策的阶段特征,把其划分为三个阶段,在分析每个阶段的社会背景、政策特征的基础上,探寻其发展规律,并提出改进对策建议。旨在保障老年人在文化教育方面的权利,满足老年人的精神文化生活需求,为提高老年人晚年的生活质量,促进社会的稳定有序发展提供建议。本文主要由六部分组成:第一部分——基本概念与理论基础。阐释政策、老龄政策、终身教育与老年教育、老年文化等本文所涉及的基本概念;介绍制度变迁理论、政策变迁理论、老年发展理论等本文所运用到的理论。第二部分——老年人文化教育政策的产生阶段(1949-1981)。产生阶段的社会背景主要有:计划经济体制下国民经济的恢复与曲折发展、政策调整下的人口形势、特定历史背景下的教育与就业环境,其特征包括:养老问题首次体现于政策文本、全民教育迅速展开。第三部分——老年人文化教育政策的发展阶段(1982-2000)。发展阶段的社会背景主要包括:政治形势变化催生观念变革、经济试验接踵而至、计划生育政策持续推进、终身教育思潮涌入,而此阶段的政策特征主要有:老龄工作纳入国家议事日程、老年人文化教育政策专门化。第四部分——老年人文化教育政策的系统化阶段(2001年至今)。系统化阶段的社会背景是:社会的变迁加重老年人的心理负担、终身教育在我国进入深入拓展阶段,其阶段特征包括老年人文化教育政策内容具体化、加快农村老年人精神文明建设步伐、老年教育成为终身教育体系的组成部分等。第五部分——老年人文化教育政策变迁的总体规律与动因。老年人文化教育政策变迁的总体规律包括政策变迁方式日益多样化、政策内容由宏观走向微观、政策的普及面逐步扩大等,而动因则有外部动因和内部动因两方面。第六部分——完善老年人文化教育政策的建议。思考当前我国老年人文化教育政策中存在的不足,结合世界各地的先进经验,提出今后我国老年人文化教育政策制定和推行的建议,包括:政策理念方面,塑造积极的老年人形象,营造促进老年发展的政策环境;政策落实方面,完善老年人文化教育管理体系,保障从业人员稳定性与专业性;政策主体方面,规范经费来源,实现办学主体多元化;政策内容方面,创新文化教育形式,丰富活动课程内容;未来走向方面,推进老年人文化教育政策体系化建设。