本文按照回顾——总结——分析——解决的思路展开论述，正文共包括五个部分：一、城市农民工问题的研究背景；二、城市农民工现象的回顾与定位；三、城市农民工群体的影响和权益；四、城市农民工管理中的政府职能缺陷；五、城市农民工社会化规范管理的对策和建议。　　本文第一部分简要阐述了城市农民工问题的研究背景与本文研究方法，包括选题意义、研究现状、理论应用三个层面，作为展开全文论述的一个铺垫。　　本文第二部分简要回顾和分析城市农民工现象的兴起及阶层定位，包括城市农民工的历史追溯、农民工进城的动因分析、城市农民工的阶层探析三个层面，作为深化全文论述的客观依据。　　本文第三部分阐述分析了部分城市农民工群体的正负影响作用和民工权益维护情况，包括城市农民工的积极作用、城市农民工的负面影响、城市农民工的生存状况三个层面，是全文论述的初步深化。　　本文第四部分深入分析了城市农民工管理中的政府职能缺陷及其成因，包括农民工贡献的经济学论证、政策缺失——制度瓶颈之分析、管理缺责——效能失灵之分析、 服务缺位——创新乏力之分析共四个层面，是全文农民工问题分析的重点部分。　　本文第五部分研究提出了城市农民工社会化规范管理的对策和建议，包括创建“六位一体”的管理模式、实行行政规范与政策引导机制、实行立法配套和司法干预机制、 架构内容完善的社会保障体系、架构功能完备的社会服务体系、架构方位完整的社会监督体系共六个层面，是全文论述的创新观点的集中体现。