税源质量评估的理论思考与体系构建——基于企业管理分析工具的引入

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近年来,随着我国宏观经济形势的不断快速发展,税收收入也逐年呈现高增长趋势。税务机关的工作重心正在逐渐从单纯的完成税收任务向强化依法治税和加强税源管理转变。由于在相同的税收征管条件下,税源质量和税收能力存在高度的正相关关系,如何准确评估税源质量状况,并根据评估结果实施相应的税收征管行为,就成为当前税源管理研究面临的突出问题。有鉴于此,笔者根据当前我国税源质量评估的实际情况,尝试将成熟的企业管理分析工具引入税源质量评估中来,并希望在此基础上构建起全新的税源质量评估体系。 本文主要分为五章: 第一章为导论。主要是对论文选题的背景和意义进行简要概述,从当前我国税务机关税源质量评估中存在信息应用不充分的问题,引出借鉴企业管理分析工具构建税源质量评估体系的论点。随后对前人研究的情况、主要研究成果及课题发展趋势作了介绍,最后对研究的主要内容、方法和篇章结构,以及创新和不足之处都作了说明。 第二章主要是对税源质量评估的有关理论和我国税源质量评估现状进行论述。对税源质量的概念、意义、与税收收入的关系进行阐述,归纳税源质量的具体评价标准,并对我国税源质量评估的现状进行介绍,就我国当前税源质量评估中存在的主要问题展开深入剖析,分析导致税源质量评估水平不高的主要原因,导出对企业管理分析工具进行借鉴的现实需求。 第三章主要进行企业管理分析工具引入税源质量评估的理论分析。通过税源管理与企业管理的内在联系,研究企业管理分析工具引入税源管理的可行性,运用信息经济学、权变理论等搭建相应理论基础,在此基础上明确将各类企业管理分析工具引入税源质量评估的基本原则。 第四章在前述理论的基础上,尝试使用各种财务分析工具(收入能力分析、盈利能力分析、融资能力分析、杜邦财务分析体系等)及战略分析工具(IFE、EFE、CPM战略分析矩阵及三者基础上的税源质量评估矩阵)构建税源质量评估体系,从财务和非财务角度评估税源收入能力、缴税能力(意愿)、发展能力,从而对税源质量进行量化分析,在此基础上得出计算税源综合质量指数和绘制税源质量地图的方法。本章通过运用和改进上述企业管理分析工具,初步构建起了税源质量评估体系,并对确保该体系有效运作的配套手段进行了阐述。 第五章主要是相关实证分析与案例,通过选择四川省某地区全部年纳税500万元以上企业进行实证分析,对论文理论部分进行论证。 本论文的创新之处在于: 1、首次提出了税源质量评估的3个具体标准; 2、尝试将工商企业管理范畴的分析方法和手段引入属于公共管理领域的税源管理,对于提高我国税务机关的税收管理水平有较强的现实意义。 3、运用各种企业管理分析工具,构建起了一套适应现代税务管理要求的税源质量评估体系。
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