我国人口老龄化水平逐年递增,养老问题早已引起了社会的广泛关注。对农村老年人而言,由于城市化和工业化引起的劳动力迁移,农村的老龄化程度更高,留守老年人数量不断增加,加上传统的家庭养老保障功能的减弱、农村地区经济落后、养老基础设施匮乏等原因,农村老年人陷入养老困境。因此,研究农村老年人社会保障相关法律问题具有重要的理论与现实意义。本文除绪论外,共分五章研究该命题。首先,明确指出农村老年人是指未参加城镇职工基本养老保险的60周岁以上农村居民;与城市老年人相比,农村老年人具有经济实力弱、生活照料需求得不到满足、精神孤独等特征;根据不同的视角,农村老年人可分为低龄老年人和高龄老年人,留守农村老年人和非留守农村老年人,不同职业的农村老年人等种类;因农村老年人享有的社会养老保障水平低及家庭养老保障弱化,表明农村老年人养老社会保障具有必要性;因国家经济实力的具备,及养老应有的社会公平、社会连带、社会权的价值理念,表明农村老年人养老社会保障具有可行性。其次,梳理我国农村老年人社会保障法律制度的现状,包括社会救助、社会保险以及社会福利三方面内容;其中社会救助制度主要包括五保供养制度和最低生活保障制度,社会保险制度主要包括城乡居民基本养老保险制度和基本医疗保险制度,社会福利包括高龄津贴、服务补贴和护理补贴及社会福利政策的地方性等现状。再次,分析我国农村老年人社会保障法律制度存在的问题,其中农村老年人社会救助法律制度存在缺乏强制性与针对性、城乡不公平及专项社会救助对象狭窄等问题;农村老年人社会保险法律制度存在操作性不强、基本养老保险的立法层次低及无法实现互助共济、基本医疗保险的立法层次低及具体制度设计缺陷等问题;农村老年人社会福利法律制度存在缺乏操作性、福利补贴制度无统一的法律法规、农村养老服务体系的缺陷等问题。其四,选择社会保障法律制度相对完善的德国、日本、英国和美国,对这四个国家的老年人社会保障法律制度进行分析比较,得到的启示是:立法是社会保障制度建设和完善的前提,农村老年人社会保障离不开政府的支持和主导,注重多层次社会保障制度建设。其五,提出完善我国农村老年人社会保障法律制度的设想:一是我国农村老年人社会保障法律制度应遵循精准社会保障及老有所养所医落实到实处原则;二是提升社会救助法的立法层级,确定社会救助法应有的内容,将低保制度与其他专项救助制度分离,从而完善我国农村老年人社会救助法律制度;三是社会保险立法层次的提升,建立居民养老社会保险缴费豁免制度,逐步建立农村老年人长期护理保险制度,基础养老金待遇及政府补贴制度的健全,从而完善我国农村老年人社会保险法律制度;四是整体优化农村老年人社会福利制度,逐步建立农村老年人服务体系,从而完善我国农村老年人社会福利法律制度。