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本论文通过行政指导对传统依法行政的冲突引发出对法治行政的论述,指出法治行政是依法行政理论的新发展,是行政指导合法性存在的理论基础。由于许多行政指导缺乏行政实体法的依据,所以对行政指导的合法性问题的争议一直是个焦点问题。许多学者认为,我国目前的依法指导和依政策指导并存的局面是行政指导对传统依法行政的有益补充。但本文作者认为,行政指导缺乏实体法的规范是对传统依法行政理论的冲击,由此引发了依法行政理论与当前法治国家理论的不适应性,指出法治行政理论是传统依法行政理论的新发展,依法行政向法治行政的演