21世纪是信息技术飞速发展,日新月异的时代。信息技术带来的革命在全世界范围广为传播,影响到了社会的方方面面。在这样的时代背景下,推进电子政务建设是政府运用信息、化技术,改革行政业务审批流程和操作模式,构建服务型政府的重要渠道,也是与时俱进,顺应社会发展潮流的明智选择。电子政府的出现颠覆了传统政务的组织体制、工作方式,在现代化科技手段下政府将被赋予更高级的工作形态。将信息资源进行优化和整合,使其更好地服务于政府工作,是电子政务存在的目的,也是其建设的基本要求。中国的电子政务探索起于20世纪80年代。在历经了“办公自动化”,“政府上网工程”,到十六大明确提出大力推进电子政务建设,中国政府在电子政务建设过程中进行了许多的尝试和改革,无论是中央政府和地方政府,都把利用新信息技术,打造电子政务系统作为未来工作的重点。成都市政府在建设电子政务平台的工作中进行了多方面的实践和探索,从电子政务外网的架设,到创立成都市政务服务中心,再到开设“网上政务大厅”门户网站,成都市的电子政务不断地迈上新的水平,在全国市级政府电子政务建设行列中居于领先地位。然而,成都市的电子政务建设也面临着新的问题与挑战,植根于信息技术上的业务模式转变带来更多地困难和机遇,在这样的形势下,有必要对国际国内电子政务建设的现状进行系统的梳理,学习和借鉴成功的建设经验,在充分了解和结合本地特点和优势的情况下,探索新的工作灵感和突破口。这篇论文便是在这样的背景下展开研究。作者首先从电子政务的基本概念入手,在准确理解和把握电子政务的定义、内涵,特征和基本职能的前提下,学习并参考众多相关文献,吸取前人研究的理论成功和优秀见解,树立研究的理论框架。然后梳理了电子政务领域的发展趋势,重点阐述了中国电子政务的发展历程和存在的问题。作者对成都市民使用“网上政务大厅”的现状进行了问卷调查。碍于一些限制条件,调查规模比较小,共计发放问卷120份,回收有效问卷共计116份。问卷题目涉及被调查者的身份,对“网上政务大厅”的了解程度,使用程度,使用体验和对网上政务的态度和倾向。在深入分析问卷结果后,作者得到的结论是：市民对“网上政务大厅”知晓度尚可,但具有较大提升空间。市民普遍知道“网上政务大厅”。“网上政务大厅”通过不断地建设和充实网站的信息资源,在多种渠道大力地推广“网上政务大厅”,提高了知名度,扩大了影响力,推动了成都市电子政务平台的建设。市民对“网上政务大厅”的利用程度依学历、性别和年龄的不同而呈现出较大差别。学历越高的市民越多地关注政务新闻和政府动态；而学历较低的人则更多地关注于自己本职工作。那些不知道“网上政务大厅”的人,一是由于自身网络知识的缺乏,对电子政务不了解,二是因为习惯于前往政府部门办理业务,习惯于窗口服务,对此有信任和依赖感。男性比女性更倾向于网上办事,因为男性在实际工作中比女性更多地接触网络,也更愿意足不出户地办理业务。40岁以上的中年人了解“网上政务大厅”的主要原因是比较关注政府的动态,愿意为政府建言献策。20-30岁的青年知道“网上政务大厅”的原因是普遍熟悉电脑,对网络接受度较高,愿意在网上处理工作。市民对“网上政务大厅”的满意度未达理想状态,认为“网上政务大厅”的不足之处主要集中于网上审批,网上申请和网上咨询。市民对网上政务的需求和“网上政务大厅”目前所能提供给市民的服务存在矛盾。但绝大多数市民对“网上政务大厅”未来的发展寄予了支持与希望,认可网上政务的形式,说明网上政务是可以继续发展下去,拥有广阔的前景的。传统媒介和新兴媒介被认为是同等重要。市民对待网上政务的态度仍有所保留,希望政府能拿出更多的实际行动,将电子政务落到实处。之后作者重点梳理了纽约、柏林、广州和青岛这四个城市在电子政务建设中的实践经验。作者从中发现了许多有参考价值的成功案例。其中,在对纽约的电子政务建设案例的整理中,作者认为纽约市长办公室的信息化建设和纽约CityNet网络在全市的应用是纽约市电子政务建设的亮点。市长作为最高行政长官统筹全市的发展,公益维护官负责了解民情,审计长对政府财政费用进行评估,三方形成权力制衡和相互监督。市长办公室作为市政府中枢系统和决策中心,为城市发展统筹协调,为市长出谋划策。市长办公室全面推行政府部门无纸化办公,文件的传达和归档,上下级部门的批文和市长签名均普遍采用电子化的方式；设立新闻秘书办公室,负责收集政务信息并汇总编辑成内部文摘；采用Cisco公司开发CiscoBlue的解决方案,构建城域网,在此平台上构建面向市民的政府门户网站,一方面将政务信息在网上公开,另一方面对市民开放网上办公和在线申请。“311”市政热线电话也为市民提供随时了解政府工作,为城市建设进言献策的良好渠道。德国的电子政务起步较晚但发展迅猛。柏林的电子政务系统依托于一个大型的市级电子数据库的支持。该数据库是由联邦政府负责筹建的有关人口、经济、土地、资源等领域的基础数据库,和地方政府针对本地区的交通、政治、文化、教育、科技等的地方数据库共同构成。这样的建设模式使得电子政务数据库信息量庞大,网上业务丰富。另外,柏林市政府下辖的12个行政区中,都建有若干市立社区图书馆。这些图书馆全部实现实体和虚拟的双重运行,纸质资源和电子资源共存,极大地满足了市民的个性化需求。国内电子政务建设水平处于领先地位的城市有广州和青岛。广州的电子政务的建设在全国范围内起步很早,“198”工程开启广州向政务电子化迈进的步伐。广州的“三网一库”建设成果显著,其做法是将政府内部办公局域网、覆盖国务院至地方政府和各部门的办公业务资源网、向公众开放的,和将政务信息与公共通用网络连接起来的政府公共信息网,以及跨区域、跨部门的电子政务信息基础资源库共同推进。“中国广州政府”门户网站便是广州市政府在推进电子政务外网建设背景下的一项先进成果。从1998年面世以来,经过近数十的发展,该网站已发展成为一个整合5000多项服务的大型综合性政务应用网站,并且将中国各级政府的电子政务平台在门户网站上进行整理和汇总,有效地促进了政府部门互联互通。青岛市在电子政务的建设过程中始终以统一协调、适度集中的“四统一分”原则来指导工作,青岛市电子政务系统是具备高性能、高安全性的专用内网与大容量跨部门一站式门户外网并行共存的立体系统。统一的办公系统实现不同政府机构和不同政务部门之间合理的分工合作,联动审批；统一的办公软件促进全市行政系统信息化办公的高度集成和无缝衔接。“861”核心技术体系使得青岛的电子政务建设具有本地的独创特色,开辟了一条低资金投入、高标准起点、低成本维护、高效能运行、大规模应用的别具一格的“青岛模式”。基于问卷调查结论和国内外电子政务建设案例的启示,作者提出了四条成都市电子政务平台的发展思路和建议。第一条建议是要强化电子政务顶层设计。重点要加强电子民主权,将政府职能转变与电子政务发展有机结合,高度重视基层电子政务的发展。第二条建议是电子政务服务流程再造。将传统的政府内部各职能部门和上下级单位之间的业务关系,转变为平等的互助服务关系,链条式响应和处理业务。将窗口办理的业务逐步向网上平台转移。设定每个部门处理业务的响应时间,保证服务的流畅和高效。重组业务部门,共享业务资源。第三条建议是基于电子政务网络平台的行政审批标准化建设。要建立行政审批业务内容的标准化,行政审批制度的标准化和建立电子政务网络平台建设的标准化。第四条建议是电子政务人才队伍的建设。在各部门设置电子政务专业管理人才,配备具有专业电子政务技术和素养的领导者。在各部门建立电子政务人才培养计划,有组织地开展公务员的职业技能培训,完善职业培训和绩效考核制度。以高校为依托,在校园中培养和选拔具电子政务技能和行政管理能力的复合型人才