近些年来,基层政府内部人员的多种“身份”现象日益突出,造成在同样的岗位、做同样的工作,但工资待遇和职业晋升却完全不同的情况在基层政府普遍发生。本文以上海市F镇政府为例,考察了这种“身份”现象的形成机制。本文认为,基层政府内部之所以产生多种人员“身份”现象,是由于基层政府用人权的丧失和上级政府对基层政府用人规范化约束之间的矛盾造成的。具体来说,基层政府内部的人员“身份”现象的形成可以分为两个阶段。在第一阶段,由于基层用人权的丧失,上级政府的不同层级、不同条线都在集权化的过程中在基层政府中建构了不同的人员类别。此时不同的人员类别还不是“身份”,因为它们还和特定的岗位联系在一起。在第二阶段,由于基层社会治理的实际需要,与上级政府的用人规范化约束之间产生矛盾,基层政府不得不采取变通的手段,使得基层政府在表面上既不违反上级政府的规范化约束,实际上又能对自身的人事安排及时作出调整,这就是混编混岗的出现。混编混岗使得不同类别的人员之间得以互相打通,在一起工作,从而也就在同一个岗位内形成了“身份”现象。通过对基层政府内部人员“身份”现象形成的机制的考察,笔者认为,基层政府内部形成“身份”现象的背后体现着国家的集权逻辑,通过基层用人权的向上集中,上级政府的用人规范化约束向基层政府延伸,基层政府内部的“身份”因此得以产生。所以,从某种角度来说,基层政府内部的“身份”现象,是国家集权型用人规范化的意外后果。