改革开放二十多年来,我国干部人事制度改革取得了显著成就,有中国特色的干部人事制度框架体系正在全面构建并逐步完善。在这个整体架构中,干部考核制度作为其中的重要环节,得到了各级党委和组织人事部门的高度重视。 1996年以来,内蒙古在全区范围内推行干部实绩考核制度,在加强领导班子和干部队伍建设、完善考核管理机制等方面做了不少有益的探索和尝试,对内蒙古经济社会的发展起到了积极的推进作用。本论文以内蒙古开展实绩考核工作八年的实践为例,打破传统的理论与实践的分工,从理论与实务整合的角度,考察现有考核体系的实然状态,总结优劣,对绩效考核的经验与问题进行了探讨和分析。 论文首先力图阐明绩效考核的涵义及其在公共部门人力资源管理中的作用。其后概要介绍世界主要国家和地区绩效考核的背景与发展趋势,以及我国干部考核制度的基本情况,对绩效考核理论特别是衡量考核的标准理论进行综述。搭建分析框架,选择内蒙古盟市厅局党政领导班子及其成员的实绩考核作为研究实例,重点介绍了内蒙古干部实绩考核的基本做法和经验,梳理分析了内蒙古干部实绩考核的内容、指标体系和考核方法上存在的问题以及影响绩效考核的客观限制因素。在此基础上,研究提出领导班子和领导干部考核指标体系和相应的评价办法。 论文旨在研究制定领导班子和领导干部考核的内容、指标和考核评价办法,加强计算机技术在考核中的使用推广,形成一套科学的考核方法和评价结果生成机制,并提出改革和完善考核制度的措施与建议,重点为考核的组织、指标设计、实施与反馈等环节提供政策建议。 本项研究认为,对领导班子采取目标管理式的绩效考核、对领导干部采取行为标准考核,是改进领导班子及领导干部政绩评价和考核的方向。大多数公共部门的考核应坚持定量与定性分析相结合,建立可测量绩效和满意度考量等组成的多元考核评价体系,构建绩效考核社会化评价体系。以保证考核内容与程序的繁简适当和较强的可操作性,增加民主透明度,确保考核结果的客观公正。 本论文的研究对于促进内蒙古乃至全国干部考核制度的改革完善,加强领导班子和干部队伍建设,提高行政效率,改进管理方式,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、面向民众的行政管理体制具有积极的意义。