养犬是近年来出现在城市中的普遍现象,在“养犬热”升温的同时,也带来了一系列社会争议和管理难题,支持养犬与反对养犬者各执一词,争论不断。养犬带来的社会问题需要政府加以规范管理。在这样的背景下,包括上海在内的我国地方立法机关、政府管理部门从加强养犬管理角度出发,于上世纪90年代初陆续出台了以地方性法规、政府规章为主的养犬管理规范,主导思想是对养犬实行高额收费、严格管理、总量限制,但多年的实践表明如此的制度设计,效果并不理想。本文选择养犬管理这一关乎民生的论题,从上海养犬管理及立法现状、存在的问题分析出发,着力围绕如何通过地方立法,健全上海养犬管理相关制度这一主旨,通过对国外以及我国各大中城市出台的有关养犬管理规定的比较,重点对上海养犬管理立法政策的取向、养犬管理体制中许可、登记、收费、免疫等核心制度以及管理理念、管理模式选择、执法力量配置等管理难点,从立法技术、法律结构与功能等层面展开应用性、实证性、对策性研究,确认地方政府在养犬管理中的角色和作为,并提出了解决问题的建设性思路和方向性建议,以期为构建上海养犬管理制度提供理论依据,供决策时参考。本研究的目标和价值在于以下几个方面：一是有助于健全养犬管理地方立法；二是有助于突破当前养犬管理的瓶颈,实现管理部门对养犬的有效监管；三是有助于提高政府的公共服务和管理水平；四是有助于实现人与犬、人与人的和谐,并从基层社区开始营造社会的安全与和谐。