论文从社区管理发展的宏观背景入手，分析社区管理的相关概念、构成要素，并通过分析经济发展与社区管理模式的关系，联系经济欠发达地区的社区管理现状，分析该地区社区管理的主要问题所在。 同时论文通过纵向比较不同时期社区管理模式形成的背景、特征和主要矛盾，分析自治管理的三个变量，即机构设置、制度设计、管理方式。在此基础上，论文探讨了自治管理模式所需要的内外部条件及经济欠发达地区现有条件与之的差距。通过对社区管理模式的两大分野—行政导向型与居民自治导向型的分析比较，论文认为问题的关键在于政府在该地区社区管理中的科学作用。论文还通过横向比较分析国外社区管理模式以及我国发达地区社区管理模式的不同特点，寻求不同地区、国家社区管理模式的差异及可借鉴之处。 最后论文联系本地区社区发展的实际状况，根据政府行政力量与居民自治力量的关系，纵向按时序将我国社区发展分为四个不同阶段，各阶段对应不同管理模式，认为经济欠发达地区仍处于孕育阶段向初级阶段过渡时期，需要较多的行政力量支持，社区自治能力仍需要不断培育和提升。