我国正处于局势密集转型时期,亦处于全面深化改革的关键时间节点,社会冲突事件日益频发,行政案件数量在涉诉信访领域呈现拔高趋势。随着广大群众法律意识的提高、维权观念的增强,其对法律消费需求亦比历史上任何时期都强烈。行政诉讼制度与其“兄弟篇”行政复议制度共同构成了我国行政救济体系。二者皆助力于解决行政争议、救护相对人合法权益。除了寻求司法最终救济外,大众已日渐开始重视某些非诉程序,典型者即商事仲裁和行政复议。然而,行政复议制度施行十多年来,出现了问津者寥寥、批评者日多的现象,一些可以选择寻求行政复议救济的案件,当事人往往宁愿选择绕过行政复议而直接提起行政诉讼。当中原因,当然一言难尽。但不外乎由于行政复议程序设计之初未能提前判断经济社会的飞速发展,而有关司法解释又不够重视,或可说严重缺位,以致对其程序的建设除了依照该领域的基本法及其实施条例外,没有了更多的法律指引。这便对行政复议工作提出了程序完善方面的新要求。首先,全面、系统地研究行政复议程序,整体上或可使行政程序研究之内容得到一定程度上的充实,可使行政程序调研之广度有所拓宽,并使行政程序探讨之深度得以发展;籍着对国外及国内行政复议程序研究成果之梳理、辨析,或能进一步明晰我国行政复议程序领域的理论前提。以研判程序为手段达到选择机制之目的,提高行政复议速率,减少行政开支,是保证行政程序既维持秩序又实现便民、利民的题中之意。其次,可切实救护申请人之合法人权,为实现行政过程的忠诚为民性提供保证。再次,可助力于规整和监督行政复议机关的复议活动,进而督促原作出行政行为的行政机关依法、适当地运行权力。最后,通过对行政复议程序的切实完善,反推行政复议制度的正能化施行,管控社会风险,缓释社会矛盾。毋庸讳言,国内外学者们对行政复议制度都开展了积极探索和大胆尝试,在其构建设想方面,也颇具规格,某些设想已处于实践应用阶段,相应地化解了许多实际难题。然而,随着行政复议程序向行政实务领域不断地纵深发展,在制度开初时程序设计中的各种“技术硬伤”也相继暴露出来。截至目前,针对行政复议程序投入专门化研究的学术文献仍相对匮乏,造成理论与实践的“青黄不接”。正因如此,笔者认为,有必要对行政复议程序于运行之际存有的问题及其解决对策进行进一步的研究,期能获得较为系统的论述成果。本文以行政复议程序为切入展开论述。首先尝试界定行政复议程序的含义,初步论述行政复议程序所具有的内容及特征,从而在整体上概括出行政复议程序的有关基础内容。接着,尝试梳理出行政复议程序的理论基础与价值取向,以便掌握行政复议程序制度建构的由来和价值追求。然后,通过论述有关行政复议程序的形成条件和工作流程,从程序启动、展开及终结的视角介绍我国行政复议程序。紧接着,对我国行政复议程序在运行中存在的较为突出的几方面问题进行分析,为下一步提出完善我国行政复议程序的对策作铺垫。最后,结合我国实践,明确提出完善我国行政复议程序的相关对策,期能为行政复议程序的完善贡献绵薄。全文的研究内容分为四个部分:第一部分行政复议程序概述。本部分论述我国行政复议程序含义、内容、特征、理论基础与价值取向,以便掌握行政复议程序的相关基本概念、内容以及行政复议程序制度建构的由来和价值追求。第二部分行政复议程序形成条件与工作流程。本部分通过论述有关行政复议程序的形成和工作流程,从程序启动、展开及终结的视角介绍我国行政复议程序。第三部分行政复议程序实施中存在问题分析。本部分全面梳理行政复议程序在申请人资格认定、行政复议委员会等方面存在的问题,以期对其“病况”进行充分的“辩证”。第四部分行政复议程序完善对策。本部分针对第三部分提到的几方面问题,提出完善对策。