风险无处不在，风险无时不有。任何一项经济活动，都会随时随地面临风险。风险客观存在，不以人的意志为转移。人们不能一味地回避风险，而应正视风险。风险是可以管理的，人们可以针对不同的风险因素采取相应的对策措施来对风险加以防范和管理。政府采购，也称公共采购，它既是各级政府部门及其所属机构、直接或间接接受政府控制的企事业单位和社会团体，为了实现其职能和公共利益，使用财政性资金（包括财政预算内资金和预算外资金）获得所需货物、工程或服务的一种市场交易行为，同时又是市场经济国家管理政府公共支出的一种基本手段。政府为了实现其职能和社会公共利益，每年都要将大量的财政资金用于政府采购支出。据统计，发达市场经济国家的政府采购金额仅中央政府就大约占到该国国内生产总值（GDP）的10-15%。政府采购，不管是作为一种市场交易活动，还是作为一种公共支出管理手段，在一国的国民经济发展中起着极其重要的作用。它既是一国经济融入世界经济的客观要求，又是落实政府重大政策目标的有效手段；它既是反腐倡廉和整顿财经秩序的重要配套措施，又是推动政府消费行为市场化的重要途径。与一般商业采购相比，政府采购具有如下特征：采购资金来源的公共性、采购目的的非赢利性、采购对象的广泛性、采购规模的巨大性、采购方式的多样性、采购环节的多重性以及采购活动本身的系统性、复杂性等等。政府采购的上述特点，决定了政府采购在其实施过程中时刻都面临预期采购目标不能充分实现并进而影响政府职能和公共利益实现的风险。正因为如此，各国政府无一不把加强政府采购管理作为其管理公共支出的一项重要内容，许多发达市场经济国家为此还相继建立了一套完整的政府采购制度，来加强对其政府采购活动的规范和管理，以防范和控制政府采购风险。<WP=3>上个世纪90年代以来，借鉴国外经验，我国也开始致力于建立适合我国社会主义市场经济发展要求的政府采购制度，并已取得一些阶段性成果。这固然会在一定程度上规范我国的政府采购行为，减少和控制政府采购活动中各种风险的发生。但是，从我国当前的政府采购实践来看，纳入集中采购范围的采购金额在整个政府采购支出中所在的比例还很低，绝大部分仍是由各支出单位自己完成的。这种粗放型的采购管理办法，必然会给我国的政府采购活动带来极大的风险，影响政府职能和社会公共福祉的充分实现。因此，如何构建一套适合我国政府采购实际的风险防范和管理制度也就成了当前我们必须解决的一项重大课题。从本质上讲，对政府采购进行管理，就是要对政府采购过程中存在的各种潜在风险因素进行识别、衡量、分析、评估，并进而采取相应的措施来对这些风险加以防范和管理，即风险管理。本文拟在系统地介绍政府采购一般理论的基础上，通过对世界上其他国家的政府采购管理理论和实践的研究，并结合我国一些地方在进行政府采购试点过程中所暴露出来的问题，运用风险理论及经济、管理理论的相关知识，来对我国政府采购活动中所面临的各种潜在风险因素进行识别、衡量、分析、评估并进而提出一套具有实用性和可操作性的风险管理制度及相应的风险管理措施，以期能够较好地预测、控制、防范和管理我国政府采购实践中所面临的各种采购风险，保证政府采购预期目标的充分实现。本论文由四个部分组成。第一章，主要阐述了政府采购的一般理论。首先，对政府采购的概念作了自己的界定，为后面问题的分析讨论提供依据；其次，简略回顾了政府采购的历史演变过程；再次，对政府采购所追求的目标和所要遵循的基本原则进行了阐述；最后，介绍了政府采购的一般程序和方式。我们知道，一项经济活动所面临的风险程度的大小，直接与该活动实施程序的完备与否以及活动所采用的方式是否恰当相联系。政府采购，也概莫能外。这就为后面分析讨论政府采购风险管理提供了线索和方向。第二章，主要是深入、细致地研究和阐明了政府采购风险，包括<WP=4>风险类型、风险来源、风险特征以及风险传递路径等。第三章，主要是就防范和管理政府采购风险做了理论上的阐述。首先是从理论上论述了实施政府采购风险防范与管理的必要性和重要性；其次是论述了防范和管理政府采购风险的可能性；最后阐述了防范政府采购风险的基本思路及主要手段。第四章，提出和阐述了适合我国政府采购管理实践的一套风险防范与管理模型及具体的对策措施。认为有效防范和管理政府采购风险的第一步是要对其中的各种风险因素进行准确识别，为此提出了相应的风险识别流程和方法；其次是要对各种风险因素进行衡量，方法是建立概率分布表；再次是要进行风险分析与评估，其目的是要评价风险事件的可能影响，为此提出了风险分析评估的步骤和方法；最后是在前面论述的基础上，进一步探讨了防范和管理政府采购风险的具体思路和对策措施。以期能为我国实施政府采购风险管理和财政支出管理点燃萤火之光，这乃是笔者撰写本论文的根本目的之所在。风险研究在国际上兴起的时间还很短，在国际学术界尚属发展深化阶段，远未达到成熟完善，许多分析方法还处于探讨阶段，研究成果多是零