【摘 要】
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2020年是我国全面建成小康社会目标的决胜之年。全民小康的实现伴随着经济的高速发展,同时也伴随着严重的大气污染,这与我国高质量、可持续的绿色经济发展目标相悖。2020年5月28日表决通过的《中华人民共和国民法典》对生态环境资源保护作出了若干新规定,可见我国生态保护的决心。为打响蓝天保卫战,各地政府开始采取各种措施开展大气污染防治工作。但在政策措施的执行过程中仍存在着较多的问题,导致政策执行的效果不
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2020年是我国全面建成小康社会目标的决胜之年。全民小康的实现伴随着经济的高速发展,同时也伴随着严重的大气污染,这与我国高质量、可持续的绿色经济发展目标相悖。2020年5月28日表决通过的《中华人民共和国民法典》对生态环境资源保护作出了若干新规定,可见我国生态保护的决心。为打响蓝天保卫战,各地政府开始采取各种措施开展大气污染防治工作。但在政策措施的执行过程中仍存在着较多的问题,导致政策执行的效果不尽人意。为督促大气污染防治政策落实、评价政策执行效果,大气污染防治政策措施落实跟踪审计应当充分发挥其职能。由于大气污染特性与实践经验的缺乏,我国该类审计工作中存在着不少难点与问题。为探索这些难点与问题的解决途径,本文从政策措施落实跟踪审计的角度出发,对大气污染防治政策措施落实跟踪审计展开研究。首先,通过梳理国内外相关文献,总结国内外研究成果并对该类审计相关概念进行阐述。其次,依据大气污染防治政策措施落实跟踪审计的理论基础对其审计目标、作用机制进行理论研究。本文认为该类审计是通过监督控制、检查纠偏、评估反馈三种机制循环发挥其在大气污染防治中的威慑、警示和预防作用。随后,本文从审计依据、审计人员、审计开展情况(审计署与地方审计机关)等方面进行现状研究发现,我国在审计方式方法创新等方面有所突破,但在审计关注度、审计披露等方面仍有待改善。再次,本文选取A市机动车污染控制政策措施落实跟踪审计展开案例分析,发现在审计介入点,审计权限依据、审计证据获取、审计资源利用、审计结果运用方面存在的难点与问题。之后,结合审计现状与大气污染特性,提出针对所发现问题与难点的对策建议,包括完善审计实施权限依据,正确把握审计介入时机、优化审计取证方式、合理利用审计资源、充分运用审计结果。本文还从审计外部环境和审计内部环境两个角度提出每项建议的具体优化措施。最后,论文得出大气污染防治政策措施落实跟踪审计的有效开展,需国家重视促进审计发力的外部环境建设,需审计机关结合大气污染的特性,灵活调节审计内部环境资源的结论,并阐述了论文中存在的不足和对未来研究的展望。鉴于目前针对大气污染防治政策措施落实跟踪审计的相关研究匮乏且未成体系,该类审计的开展缺乏理论与实践指导。本文构建了该类审计的作用机制框架,梳理了当前审计开展现状,结合案例分析了其实践过程存在的难点与问题,最终提出具有针对性的优化建议。一方面是对现今理论研究的补充;另一方面为大气污染防治政策措施落实跟踪审计的实践探索提供思路。
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