改革开放以来,为了更好地适应社会主义市场经济的发展,国家对原有的投资体制实行了一系列的改革,打破了计划经济体制下高度集中的投资管理模式,初步形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化、专业化的新格局。传统公共投资项目管理配套机制不完善,对政府和市场主体的行为都缺乏有效的约束和激励。为了提高公共投资项目的社会效益和经济效益,提高项目的管理效益,代建制管理模式应运而生。本文以广州市作为研究对象,划分了广州2000年-2020年代建制的发展历程,明确了三个阶段的特征。从经济要素、政治要素、社会要素三个方面,结合专家访谈的意见,梳理出代建制发展的影响因素。在此基础上,通过构建基于层次分析法的因素分析模型,识别出广州市代建制发展的关键影响因素是代建项目的管理效益。为促进广州市代建制的发展,抓住关键影响因素,从项目的合同管理、投资控制管理、质量控制管理以及进度控制管理等方面,对广州市S少年宫项目展开效益评价和分析,发现广州市公共投资项目实施代建制的问题主要在于代建制运行机制不完善;代建单位的合同关系较为复杂;投资、质量、进度引起的经济责任不明确;对代建单位和承包商的约束和激励措施不足;代建单位投资、质量、进度控制水平有待提高等。最后以广州市S少年宫为例,提出提高代建项目管理效益的对策和建议,具体包括:尽快出台代建管理办法,理顺代建制运行机制;通过推行全过程代建模式、推行工程总承包发包模式、使用合同示范文本等方法,减少合同管理工作界面,合同关系清晰度提高;应用层次分析法,建立项目经济责任层次模型,定量划分投资、质量、进度引起的经济责任,项目业主和代建单位分别承担43.76%和56.24%;采用博弈理论,构建代建单位和承包商博弈模型,科学设定合同的约束和激励条款;抓住投资、质量、进度控制要点对项目管理进行优化,提升控制准确率。